城市基础设施建设及管理.ppt

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二、基础设施建设及管理
口主要知识点
(一)城市基础设施定义、作用和特性
(二)公共物品供给
(三)公私合营模式
(四)城市基础设施供给制度安排
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为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有
公共服务性质的设施总称。
课堂练****br/>写下你所知道的城市基础设施?数量越多,得
分越高?
全社会固定资产投资
农村固定资产投资
城镇固定资产投资
广义的城市(镇)建设
工业等经济投资建设
城市(镇)基础设施建设
房屋建设
(或称广义的公用事业)
公共建筑和工业建筑建设民用建筑建设
社会性基础设施(如教育
工程性基础设施(狭义
卫生、文化等)建设
的城市基础设施)建设
供水排水、路桥、公交、环卫、绿
化、供热、燃气[或称市政公用事
电力、电信、邮政通信、公路、铁路
业,也称城市(镇)公用事业]建
机场(具有跨地区联网性质的公用事
设
业)建设
城市政府投资管理(狭义的城市建设)中央部门统一规划投资管理
图9—1城市基础设施与市政公用设施两者关系图
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生产提为市民为城市为城市
供物质生活提生产和提高聚是城市
为城市
技术条供基本生活提集效应辐射效
件
条件供安全提供物应实现
保障质基础的条件
和动力与前提
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3基础设施的特性
(1)共享性
城市基础设施必须为全社会、全体市民提供服务,具有公用性
笑例分析
根据央视《新闻30分》的报道,央视记者在北海公园发现,
园内有高档餐厅以私密、高端作为卖点营业,人均消费为400元。
思考,这间高档餐厅应该继续经营吗?
住房和城乡建设部印发了《关于进一步加强公园建设管理的意见》,严禁在公园内设立为少数
人服务的会所、高档餐馆、茶楼等,严禁利用园中园等变相经营
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依据共享程度的可以将基础设施划分为
口完全共享的基础设施(非经营性)
投资主体由政府承担,以固定的税种或费种为保障,完全按
照政府投资运作和管理方式进行的设施项目,促进社会效益
口完全不共享的基础设施(纯经营性)
由社会投资,通过市场进行有效配置以实现利润最大化的设施
项目,典型例子如收费的高速公路
定程度共享基础设施(准经营性)
指那些拥有收费机制和资金流入,但由于政策或收费价格不到
位产生资金缺口,需要通过适当贴息和政策优惠以维持运用的设
施项目。如自来水,地铁等。
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(2投资的门槛性和网络性
初始资金投入巨大,一旦投入,短期无法为其他项目所用。随
着产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持续降低。
(3)设施的垄断性和资产性
技术、资金、政策要求造成了垄断
(4)超前性
必须从基础设施建设项目的特点出发,超前于城市其他项目进
行建设。其次,城市基础设施不是孤立存在的。各项基础设施构成
个独立的系统,各子系统之间需要协调
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3基础设施的特性
(5)系统性
各项基础设施构成一个独立的系统,各子系统之间需要协调
6)效益回收的间接性和长期性
除了一些明显经济效益的设施项目可以直接收回建设资金,大多
数基础设施的投资费用是不可能直接从项目中收回的。
例如:通信设施,直接效益仅为5%~10%,间接效益高达
90%~95%。
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城市基础设施融资是指政府、企业、个人等融资主体
通过多种途径和方式等筹集基础设施建设资金的过程。
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(1)公共物品与私人物品的概念
公共产品
所有成员集体亨用的集体消费品,凡是不能适当地将
那些没有付费的人排除在消费之外的产品就是公共产品
特征:1)消费的非竞争性:共同消费,每个人对公
共产品的消费都不会影响其他人从消费该产品的消费中
获得效用。
2)受益的非排他性:共同受益,无法排他或排
他成本很高。