工业园区产业发展及项目布局规划编制方案.doc

工业园区产业发展及项目布局规划
编制方案
北京东西部能源技术研究院
陕西东西部经济研究院
二〇一一年九月
目 录
一、规划编制背景
二、规划编制指导思想和基本原则
三、规划编制主要框架内容
四、项目的组织实施
五、联系方式
附件：东西部经济研究院简介
一、规划编制背景
近年来，全国各地名类繁多的工业园区遍地开花，但普遍存在的问题是大多数工业园区“画在纸上，挂在墙上”，始终停留在空间建设规划层面，产业发展思路不清，项目不具体，致使招商引资不力，难以实现具体产业项目的合理规划和落地，其主要原因则是：产业及项目研究与空间布局规划不能有效衔接，两张皮的现象严重。主要表现在以下几个方面：
一是重圈地建园，轻产业规划。致使多数园区缺乏整体产业发展规划，园区产业引进方向不明，致使招商引资和项目落地困难。
二是重项目引进，轻产业配套。致使多数园区项目引进零乱，不能相互形成产业链，不能实现园区内产业互补发展。
三是重规模扩张，轻聚集发展。致使多数园区一味贪虚求大，没有形成集约集群发展。
四是重硬件建设，轻机制创新。致使多数园区管理体制滞后，软环境建设不足，整体投资环境氛围没有形成，招商引资不力。
工业园区发展必须突出以产业为引领，以项目为支撑，以基础设施为载体，以招商为抓手，加快产业集群、企业聚集，走新型工业化道路，成为区域经济的核心增长极和引擎，带动区域经济又好又快发展。为了更好的服务招商引资工作，进行科学合理的产业发展及项目布局，体现出园区清晰的功能定位、鲜明的产业特色、突出的循环特征、具体的配套项目，研究制定《工业园区产业发展及项目布局规划》，实现园区产业及项目规划与建设规划相互匹配，真正使园区发展落到实处，从而将其建设成为在区域范围内具有带动效应的工业园区。
二、规划编制指导思想和基本原则
（一）指导思想
全面深入贯彻落实科学发展观，围绕走新型工业化发展道路要求，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略思路，以“夯实基础产业、壮大优势产业、培育新兴产业、发展配套产业”为方针，以“特色化、集群化、生态化”为特征，充分发挥优势，整合周边区域资源，主导大区域产业协作与分工，使工业园区成为带动区域经济发展龙头及资源要素聚集地。
（二）基本原则
合理布局协调发展的原则。优化配置区域各要素资源，强化各产业的分工协作，形成布局合理、功能互补、各具特色的区域产业协作体系。
集群化发展的原则。遵循产业发展规律，优化和调整产业结构和生产力布局，着重培育支柱产业及完善产业链条，加快形成重点产业集群。
发挥优势突出特色的原则。根据自身实际情况选择和培育支柱产业，以现有或潜在的竞争优势和特色为基础，实现错位化发展、差异化竞争。
走新型工业化道路的原则。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
发展循环经济的原则。坚持从源头上节约资源、减少或者消除污染物排放，综合利用各种资源提高资源利用
效率，追求更大的经济效益，更少的资源消耗，实现经济的可持续发展，人与自然的和谐发展。
三、规划编制主要框架内容
（一）区域经济社会发展宏观环境研究
1、发展基础及优势条件分析
2、存在问题及不利因素分析
（二）区域资源优势研究
1、区域优势资源分析
2、周边地区优势资源互补分析
（三）工业园区产业发展思路及战略定位
1、主导产业的优劣势分析（SWOT）
2、主导产业未来发展总体思路
3、主导产业发展战略定位
4、主导产业规划范围及功能布局结构
5、主导产业发展目标及目标市场定位
（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新
1、重点产业项目可行性研究
2、主导产品的市场前景分析
（五）工业园区特色优势产业的产业链规划
1、基于区域竞争力的优势产业发展定位
2、区域特色优势工业产业链规划
3、区域工业项目整合
（六）工业园区重点产业项目发展选择
1、重点产业项目可行性研究
2、主导产品的市场及前景分析
3、产业技术工艺水平提升
4、企业层面循环经济发展模式设计
5、园区层面循环经济发展模式设计
6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究
（七）工业园区产业空间布局
1、产业总体布局原则
2、空间开发功能分区
3、产业空间布局总体架构
（八）工业园区循环经济发展规划
1、循环产业体系产业链条设计
2、循环产业体系产业链条规划
3、土地资源集约利用和循环经济建设措施
4、水资源循环利用和节水措施