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我国城乡一体化发展路径与战略研究摘要: 伴随着中国经济增长速度的趋缓, 中国宏观经济格局呈现出新的特征与格局。在这种背景下, 过去城乡一体化的发展思路已不适应新常态的要求, 理应进行修正与调整。因此, 通过整理今年来我国学者在城乡一体化方面的研究进展,结合新常态的的理论内涵和现实意义,通过 SWOT-PES T 分析方法对城乡一体化当前的发展态势进行了归纳总结, 导出新常态背景下的城乡一体化路径选择。关键词: 城乡一体化;发展战略;路径; SWOT-PEST 中图分类号: F2 文献标识码: A 文章编号: 16723198 ( 2015 ) 08001904 1 引言城乡互动与融合发展是融洽城乡关系,提升城乡发展水平的有效手段。无论是发达国家还是发展中国家, 随着社会经济的发展和科技的进步, 城乡差距日渐缩小、城乡融合渐趋一体之势已不可阻挡。我国在经历改革开放的三十几年间, 城市的区域规模和质量均有了质的提高, 而占据国土面积 90% 以上的乡村地区, 仍然处于相对落后的境地。而这种落后的趋势, 随着经济的高速发展, 在部分地区呈现出越来越大的鸿沟, 使得城乡之前在公共设施、收入、教育等各方面均存在巨大的落差。近年来,广大学者对于中国城乡一体化的发展状况、思路、动力、路径均有不少的探索。周江燕、白永秀( 2014 ) 通过各类指标构建城乡一体化指数, 指出目前国内的城乡一体化的发展水平呈现稳中上升趋势, 增长态势明显, 但是发达地区、不发达地区、东部地区与西部地区之前存在较大差异。汪宇明、刘高( 2012 )等人测度了 2012 年中国各省区城乡发展水平也得出相似结论, 国内目前城乡一体化发展水平上差异明显, 只有京、沪、津、浙、苏等五个地区发展水平较高。在城乡一体化的发展思路上, 王碧峰( 2004 )认为应该从思想观念、发展战略、城乡规划、体制创新、户籍制度改革、社会保障制度改革、城乡资源整合等方面积极实施各项举措, 从而促进城乡自上而下, 由内而外进行全方位融合发展, 这种思路站在政府的角度, 对于城乡一体化的发展政策进行了细致的梳理, 做出了前瞻性的工作。另一方面, 张永岳( 2011 ) 认为推进城乡一体化发展的基础是要发挥城乡的比较优势, 实现资源互补; 协同政府和市场的力量, 发挥市场的基础性作用, 从而引导城乡资源配置, 提高资源利用效率。其更强调利用市场优势, 实现优势互补, 以产业反哺城乡发展。在城乡一体化的发展动力方面, 宋志军, 刘黎明( 2012 ) 通过比较北京市与近郊四区的 GDP 结构变化和空间结构演进, 指出 1988 至 2012 年推动北京郊区城乡一体化的驱动力为城市化、工业化, 而在“十二五”期间应该更注重城乡社会功能和经济功能的融合。张果, 任平( 2006 ) 以成都市为例通过因子分析得出城乡一体化的驱动力是经济发展水平、工业化水平、社会人口动力因素。两位学者均认同工业化与经济发展水平对城乡一体化有显著的促进作用。此外, 在城乡一体化的实现路径上, 汤卫东( 2011 ) 将西部地区城乡一体化的实现路径划分为产业驱动型、商品要素市场带动型、生态互补型、制度创新型和政策偏向型。这种方法从政府、市场、制度等角度来划分路径, 显然忽略了推动城乡一体化并非由单一因素决定。方大春、杨义武( 2013 ) 认为城乡一体化的发展路径可概括为“三化同步, 三区共建”,“三化同步”即农业现代化、工业化、城镇化同步发展,“三区共建”即工业园区、农村新社区、现代农业产业区同时设立。这种发展思路构建了城乡融合发展耗散结构,从宏观视角理论指导着中国城乡一体化进程。纵观以上学者的研究成果, 从整体到局部, 多视角多方面对中国城乡一体化的发展均进行了较为透彻的研究, 对于中国城乡一体化的理论发展和现实突破均具有非常重要的意义。然而, 随着国际国内宏观环境的变幻, 中国经济的增速减缓, 在中国经济新常态下, 城乡一体化的发展已不能片面的依靠经济拉动, 单纯依靠工业化、投资驱动、政策引导等实现城乡一体化的发展已不适应中国经济新常态的现实状况。本文立足于中国经济新常态的现实状况, 通过梳理当下社会及经济领域新的发展态势, 试图突破旧有的城乡一体化发展机制, 通过运用 PESTEL 分析模型, 结合中国国情, 构建一套立足于新常态背景的中国城乡一体化发展路径。 2 经济新常态的理论内涵及现实意义“新常态”一词最早由美国学者提出, 是对 2008-2009 年发生“大衰退”之后世界经济政治状态的一种描述和预测。 2014 年****总书记在 5 月份考察河南和 7月 29 日在党外人士座谈会上的两次发言初次提出了中国经济新常态的概念, 引发了民众的热烈讨论。 11 月份举办的亚太经济合作组织( APEC ) 峰会上****近