公共管理学知识要点.docx

公共管理学知识要点.docx公共管理学知识要点
第一章
1 •基本概念理解：公共物品、公共管理
（1） 公共物品：是指具有非竞争性和费排他性的产品。P13
注意：非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少他对其他使 用者的供应；
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外； 公共物詁与私人物詁的划分与社会制度无必然联系，但受到社会 制度的影响
（2） 公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对该社会公共事务的管理,
以保障和增进社会公共利益的职能活动。P14 /
2•简答：公共管理和私部门管理的关系怎么来看待？（5大要点后再加分析）P2
（1） 公共管理与私部门管理作为一•般管理活动的具体类型，都遵灰二般管理的 规律，在许多方面都是相同或相似的。
（2） 两者在性质上存在较大的差异，主要体现在（具体展开要靠大家把握）：
公共利益n标与私人利益n标
垄断强制性与自由竞争性
制衡性与自主性
多元理性与经济理性
政府机制与市场机制
理论框架的局限
管理主体的局限 管理理念与手段的局限 管理对象与Fl标的局限
3 •传统行政学的局限P6
（1）
（2）
（3）
（4）
第二章
当代新公共管理的实践：
1、 英国新右派的政府改革。强调个人权利和选择的价值，鼓吹建立新自由主 义的政体，力主“小而美的政府”。
2、 美国的新治理。强调与非营利组织建立联盟关系；鼓励民间部门参与公共 物品的生产，公民团体参与公共决策；强调公共行动的重点在于任务、绩效、投
资、认知顾客的需要；在手段上运用金业管理授权、建立工作团队、运用市场机 制、信息技术等新管理方法。
3＞澳大利亚和新西兰：新西兰的改革（又称“新西兰模式”）先有总体框架,
而澳人利亚是在改革进程屮逐步形成总体框架，两国的改革几乎涉及所有的公共
部门及公共部门的组织、过程、角色和文化。
4、欧洲大陆各国（德
、荷兰、瑞典等九书中举例为德国:20c70s〜90s
采取非连续性渐进主义模式，有非联系性、渐进性和零碎性的特点。90s以后,
推行从荷兰借鉴血来的“地方治理模式”，与英美相似。
西方各国新公共管理实践的共同特点：
1、 大多都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施。
2、 政府部门引入了市场理念和私营部门的管理技能。
3、 为满足社会的动态需求而对行政架构做岀调整，主要做法是界定决策机构 和执行机构的职能，加强执行机构并赋予两者相应的支配权。
4、 实现政府的角色转变，由公共服务的直接提供者变为公共服务的“监督人”。
5、 使各国执政者产生了一种共识：要想真正做到精简政府，使之摆脱财政赤
字的困扰和琐事的干扰，政府就应该将自己的职能定位于“掌舵”而不是“划 桨上 g
科层制（马克斯•韦伯官僚制理论）：
官僚制分为传统官僚制和理性官僚制，前者主要依靠传统型权威和魅力型权 威，后者主要依靠法理型权威。官僚制理论强调法制条件下的层级制组织结构 模式，重视机关内部的规范管理。它反映了官僚行为△格化向法制化转变、公 共职位由政党分肥制向常任文官制转变、行政管理通才向行政管理专才转变。
公共选择理论（詹姆斯•布坎南）:
定义：公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配, 是人民选择通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集