社区治理三要素说以深圳为研究文本曾宇青.doc

社区治理三要素说以深圳为研究文本曾宇青.doc社区治理三要素说
以深圳为研究文本
曾宇青
【摘要】社区治理研究者多以“政府、社会”两要索描述和研究社区治理模式。本文把社会要索进一步细分为 居民和企业要索，以三要索（政府、企业、公民）來硏究和描述社区治理模式。三要索说是两要索说的发展，它丰 富了社区治理理论。
【关键词】社区治理；模式；要素
【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】
我国的社区治理研究者多以两要素来概括和描述社区治理模式，例如张宝锋在《我国城市社区 治理结构研究综述》屮，指出学者们从两个方面（政府、社会）将社区治理模式概括为三种：强政 府强社会的政府主导型；社区主导与政府支持的小政府大社会的H治型；政府推动与社区H治相结 合的合作型。
本文将以三要素（政府、企业、公民）来研究和描述社区治理模式。
1社区治理三要素的形成
全球治理委员会1989年提出：治理是各种公共或私人机构和个人管理其共同事务的诸多方式的 总和。本文认为，当我们在“模式”上研究治理时，必须关注治理的结构。从该定义看，治理有三 要素：公营机构、私营机构和个人。木文以此为基础，将治理的三要素进一步简化为：政府、企业、 公民。
在计划经济条件下，政府、企业、公民三要素并不是相互独立的，而是高度统一的。改革开放 以来，随着市场经济的发展，企业口益独立于政府，乃至于私人企业越来越壮大，保护合法的私有 财产写入了国家宪法；公民也|」益独立于政府的各项安排（人事、财产、福利等），乃至于学术界称 “公民社会正在崛起”。
中国城市社区治理，经历了 “政府、企业、公民”高度统一到“政府、企业、公民”相互独立 并相互制约的过程。这里以深圳社区的变迁过程来描述治理的三要素是怎样在屮国城市社区的变迁 过程屮逐渐生长、成型。
深圳社区治理变迁有三个主要的推动力，一是社区建设的潮流。上世纪80年代末90年代初， 政府在全国范围内推动社区建设，利用社会力量建设社区；二是深圳市场经济的迅速发展。深圳建 立了较完善的社会主义是市场经济体系，2006年人均GDP已超过8000美元；三是深圳政府不断开 拓创新和自我改造。深圳社区治理变迁的过程就是“政府、企业、居民”三要素不断相互独立并在 社区建设屮发挥重要作用的过程。
，发挥重要作用。
1989年深圳市房管局将原来政府育管的各房管所全部改制为实丿施企业化管理的物业管理公司， 从而形成了社区的治安、绿化、卫生、水电、机电设施设备、社区文化等由物业公司管理的局面。 近几年，由于政府购买服务剧增，社区文化、体育、一卫生建设等岀现了政府购买、企业运作的局面。 此外，社区一宜存在一些服务性企业，提供教育、保姆等服务。
1・2居民成为社区治理的重要要素，发挥重要作用。
1991年全国第一个业主委员会在深圳天景花园成立。1994年深圳出台《深圳经济特区住宅区物 业管理条例》，以法规的形式明确了业主通过组织召开业主大会和成立业主委员会的形式集屮反映业 主的意愿，并参与物业管理事务。20（）3年国家《物业管理条例》实施，业主委员会对社区建设的重
要影响I I益彰显。，盐田区的全体居委会 成员由居民岚选，其他五个区则部分成员直选。社区治理的居民力量获得极大加强。
13政府公共管