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鞍山市环境保护“十三五”规划纲要
鞍山市环境保护局
二〇一六年九月二十日
编制说明
“十三五”时期，是鞍山市全面建成小康社会的攻坚期，深入推进各项改革的关键期，全面落实依法治国基本方略的深化期，实施新一轮东北地区老工业基地振兴的战略机遇期，经济社会发展迈向和进入新常态，环境保护面临重大转型和改善机遇。统筹谋划好“十三五”时期环境保护各项目标指标、重点任务和政策措施，对全面推进鞍山市“十三五”期间乃至更长时期环境保护工作意义重大，是大力推进生态文明和建设美丽鞍山的重大举措。
根据国家环境保护部、省环保厅和市政府的要求，为做好环境保护“十三五”规划编制工作，鞍山市环保局成立了规划编制组，开展了大量调研、资料收集和技术储备等工作，在立足我市市情和环境保护工作实际基础上，编制了《鞍山市环境保护“十三五”规划纲要》。
本纲要编制过程中得到了辽宁省环保厅、市发改委等相关职能部门指导，借鉴了市直有关部门的规划纲要思想。
一、规划编制主要依据
1、辽宁省环境保护“十三五”规划基本思路
2、鞍山市国民经济和社会发展“十三五”规划基本思路
3、鞍山市各委办局“十三五”规划思路或纲要
二、规划基准年及期限
本规划的基准年为2015年，规划期限为2016～2020年。
三、规划范围及重点
水环境规划范围为鞍山地区，重点是太子河鞍山段；空气和声环境规划范围为鞍山地区，重点是鞍山市区；生态环境规划范围为鞍山地区。
本规划的重点，一是解决“十二五”遗留环境问题；二是规划好“十三五”前两年环境保护工作，为全面完成规划目标打好基础。
四、规划目标、指标确定依据
1、总目标确定依据
⑴ 鞍山市“十三五”国民经济发展规划思路
⑵ 鞍山市“十二五”环境现状及“十三五”环境预测
⑶ 国家及辽宁省总量控制要求
⑷ 鞍山市生态市建设规划
2、规划指标体系确定依据
规划指标体系（15项），包括环境质量指标体系（4类11项）、总量控制指标体系（4项）。确定依据：
⑴ 鞍山市“十二五”环境保护规划指标体系的延续及鞍山市 “十三五”环境保护重点工作目标
⑵ 鞍山市生态市建设规划指标体系部分指标的需求
⑶“十三五”国家确定的总量控制约束性指标
⑷ 创建文明城市的要求。
目 录
一、“十二五”环境保护工作回顾 1
㈠ 环境保护工作取得积极进展 1
㈡ 存在的问题 5
二、“十三五”环境保护工作面临的形势、机遇及挑战 5
㈠ “十三五”环境保护工作基础 5
㈡“十三五”环境保护面临的形势 6
㈢ 面临机遇和挑战 7
三、指导思想、基本原则 9
㈠ 指导思想 9
㈡ 基本原则 10
四、规划定位及主要目标 10
㈠ 规划总目标 10
㈡ 规划主要指标 11
五、重点领域及主要任务 12
㈠ 深化流域综合治理，全面改善水环境质量 12
㈡ 深入推进治气治霾，持续改善空气质量 14
㈢ 加强土壤污染监管及综合治理，消除突出环境问题 17
㈣ 以环境优化经济发展，推动产业转型升级 21
㈤ 全面加强生态环境保护，推进生态城市建设 23
㈥ 切实加强农村环境保护 24
㈦ 严格防范环境风险，切实维护环境安全 25
㈧ 强化环保能力建设，提升环境监管水平 27
㈨ 提升环保科技支撑，大力发展环保产业 28
㈩ 全面深化改革，完善机制体制建设 29
六、关于保障措施 31
㈠ 工程项目措施 31
㈡ 政策保障措施 32
附表1 鞍山市环境保护十三五规划指标体系及依据 34
附表2 鞍山市“十三五”环境保护重点工程项目库 35
一、“十二五”环境保护工作回顾
㈠ 环境保护工作取得积极进展
“十二五”以来，市委市政府深入贯彻落实科学发展观，把环境保护摆上了更加突出的战略位置，环境保护工作以生态文明建设为统领，以污染减排为主线，以污水处理厂稳定运行和“辽河摘帽”、“蓝天工程”、“农村环保工程”为重点，狠抓污染防治，加强环境管理，严格环境执法，各方面工作取得了显著成效，“十二五”环境保护目标基本完成，为“十三五”环保工作的开展奠定良好基础。
环境空气质量改善不明显、地表水环境质量逐步改善。2011年~2013年鞍山市环境空气质量执行《环境空气质量标准》（GB 3095-1995）（旧标准），%。2014年1月1日起，鞍山市环境空气质量执行《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）（新标准），新标准考核指标增加了细颗粒物（）和臭氧（O3）等污染物，并收紧PM10年均值达标浓度。新标准实施对鞍山市区环境空气质量达标情况有很大影响，2014年~2015年，大