面向信息时代美国公共治理——私营化及.doc

面向信息时代美国公共治理——私营化及.doc面向信息时代美国公共治理——私营化及
治理伦理
提要：私营化是当前美国公共行政讨论最为热烈的话题， 与此同时，快速蔓延的信息技术也给公共治理带来诸多压 力。本文正是探索这一大背景中的治理伦理。私营化浪潮与 浪潮几乎同时发生,因此有必要思考公共治理中的基本价 值。通过美国的案例和有关学者的评论，作者力图回答两个 题目:一、两大浪潮怎样挑战公共治理伦理？二、当前的公 共治理者日益陷进私营化与信息的迷雾，以往的伦理原则与 价值对他们是否有效？
关键词：公共治理、私营化、治理伦理、信息时代、美国
公共部分私营化在本日美国已是风起云涌。各种规模、各 种类型的政府都在提供公共服务的过程中重新界定政府的 角色与责任。”为创造一个运作更有效，花费更少的政府” （create a government that works and costs less ,这是美 国副总统戈尔的《国家绩效检讨报告》中的著名标题。）,
在可能并可行的地方，城市、县、州和联邦政府都已开始与 私营组织-不管是营利的还是非营利的-建立新的关系。在一 些领域，政府可以完全卸下公共服务的沉重包袱--原先这是 政府必须承担的，而在另一些领域，政府与私营通过订立合 同共同对公共服务负责成为首选的改革措施。
私营化浪潮-假如可以这么称呼的话-与信息化浪潮几乎同 时席卷发达国家。二十一世纪的曙光已现，美国乃至全球范 围的人们都在购买个人电脑，光盘（CD ROMs ）,争相上网。 互联网、万维网、浏览器、搜索引擎、邮件、列表服务、聊 天室以及超文本标记语言（html ）等已成为日常词汇。今天 的工作场所“无论是中心控制室、专业办公室还是家庭-都日
益高化
信息化
未来是如此明显，连原本对我们十分有意义的公共与私营 的区分好象也不再有效，而且当人们进进网络空间被扭曲的 时空时，过往与现在的差别一样没有意义。然而显现的私营 与公共、过往与现在的虚拟界限怎样构成对治理伦理的挑 战？我们是否正在进进一个虚拟治理伦理（virtual managerial ethics ）的时代？今天的公共治理者，在日益高 科技化、信息化的工作环境中，正伸开双臂拥抱私营化，那 么以往通行的道德原则、伦理价值还能不能指引他们适应新 的时代？未来是不是意味着一些不可见，却是不祥的可能？
私营化与公共治理的道德伦理
我们首先来看私营化如何改变公共治理者的道德面貌。
公共治理伦理部分扎根于二十世纪初席卷全美的进步改革 运动(Progressive Reform Movemen ),充斥市政府、法院 甚至各州首府的丑闻以及无节制的贪欲迫使改革运动树 立一套新的道德准则，它以效率、责任、美德、政党中立(或 称无党派,non-partisanship )及公共服务为内容。随着政府 模式从市长■议会式向议会■市政经理式的推进，行政格式从 分赃体制向公众服务系统的转换，以及政党中立和大规模选 举的实现，新的伦