检察机关提起公益诉讼制度的研究.pdf

安徽大学
硕士学位论文
检察机关提起公益诉讼制度研究
姓名:李霞
申请学位级别:硕士
专业:法律硕士
指导教师:吕斌
2011-10
摘要公益诉讼这种新的社会现象和法律现象,近年来在我国引发了理论界和实务界的热烈探讨和关注,其中检察机关提起公益诉讼犹为引人注目。公益诉讼是否可行,哪些主体可以提起公益诉讼,检察机关是否可以作为公益代表提起此类诉讼,我国应如何构建合理的检察公益诉讼制度,这是摆在我们面前的一个需要解决的问题。本文以考察和分析近年来检察机关的公益诉讼实践为起点,以构建我国检察公益诉讼制度为目的,对检察机关提起公益诉讼作一系统分析。论文主要从以下三个方面进行研究。一是公益诉讼的概述。公益诉讼源于罗马法,但真正现代意义上的公益诉讼是始于世纪自由资本主义向垄断资本主义过渡时期。这一时期随着经济的发展,时代的进步而涌现出了大量涉及公益的新型纠纷,此类纠纷带有传统型诉讼模式所不能容纳的新要素,在这样的条件下,现代公益诉讼得以应运而生,大多国家都建立相应的处理公益案件的诉讼机制。而我国却缺少这样一种机制,公益保护在诉讼法上尚是空白,这不能不说是我国诉讼制度的一大缺陷。虽然法律制度没有规定,但在现有的制度框架下保护公益的案件时有发生,特别是检察机关提起的国有资产流失公益诉讼成果最为显著。二是具体分析研究检察机关提起公益诉讼问题。早在建国初期检察机关就开始积极参与民事诉讼,但此后随着“左倾”思想及传统“重刑轻民”的深刻影响,检察机关提起公益诉讼陷入了停滞的状态,直到年河南省首办了全国检察机关第一起公益诉讼案件才改变了这一局面。此后检察公益诉讼在实务中有了较大的发展,但也仍然存有相当大的争议。检察机关是否能提起公益诉讼穸ㄋ涤肟隙ǔ氏制旃南嗟钡奶啤1收咄ü哉饬街盅档姆治论证,得出检察机关提起公益诉讼是不违背诉讼法理,且符合我国国内形势发展的客观要求,进而提出将公益说和广义监督权说相合,作为检察机关提起公益诉讼的主要法理依据。提议通过立法改革构建我国特色的检察公益诉讼制度,为检察机关提起公益诉讼提供根本性的法律保障。三是构建检察公益诉讼制度的具体设想。在对公益诉讼制度的基础理论及实践状况进行了分析后,需要面临的问题是在上述理论及实践的框架下构建我的检察公益诉讼制度。公益诉讼程序涉及的问题的十分繁杂,笔者从检察公益诉讼的范围、诉讼模式、相关程
序设计、证据制度等方面为切入点来进行研究。通过论证,笔者认为,公益诉讼的范围应当主要包括以下几个方面:国有资产流失、消费者权益保护、环境公害及弱势群体权益保护等。检察机关对符合上述范围内条件的案件均可向法院提起公益诉讼。在此类案件的诉讼程序上,因为公益案件的特殊性,所以应配套适于公益保护的诉讼程序和管辖规则,而不能一味照搬民事诉讼的规定。此外,笔者还就可能出现的检察机关公益诉权被片面扩大化进行了具体分析,提出了一定的限制措施。公益诉讼尚处于不断发展之中,而我国检察公益诉讼也才刚刚起步,其发展还需要时日的磨砺和立法改革的推进,我们必须理性地看待检察公益诉讼,相信不论前进的道路上还有多少困难,一定会得到成功。关键词:检察;公益诉讼;制度
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言引近年来,公益诉讼作为一种新兴社会法律现象越来越多地出现在人们的视野中,这方面的案件报道不时见诸于各大媒体,成为学术界和实务界普通关注的焦点问题,而我国检察机关在此方面的实践探索对当今公益诉讼研究具有特别重要的理论意义和实践价值。检察机关提起公益诉讼制度是一项系统工程,涉及与现行诉讼制度的衔接与协调,尤其涉及民事行政检察制度的改革与完善。当前在我国社会转型时期,涉及公益的新型社会矛盾大量发生,难以寻求司法救济,这一现状为确立检察机关提起公益诉讼制度提供了必要性,而检察机关在公益诉讼上的实践也充分说明检察机关提起公益诉讼是可行的。本文将检察机关民事行政公益诉讼制度的过去和现在进修整梳理与综合运用,努力把理论问题与实际问题结合起来进行研究,坚持综合运用比较研究、历史考察、实证考察等多方面的研究方法,从多角度进行探讨,从中获得新发现。研究检察公益诉讼制度,其研究的重点和难点应当是其制度设计,针对我国民事行政公益诉讼实践中存在的诸多问题,围绕“由谁起诉”、“起诉什么”、“怎么起诉”等关键要素,分别解决检察机关提起公益诉讼的制度模式、诉讼范围、程序设计等一系列问题为迸一步提高检察机关化解社会矛盾、促进社会和谐能力,积极建言献策。引言
公益诉讼概述对公益诉讼的不同见解公益诉讼是目前理论界和实务部门多方参与、热烈探讨的一个话题,公益诉讼有利于弥补国家行政管理的漏洞,有利于保障法律的真正实施,对保护国家利益和社会公共利益有着