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行政法与宪法关系
摘要：行政国家的出现导致行政权的日 益扩张，使得给付行政与福利行政成为当今 行政的最大特点。行政法在控制行政权力与 为民众提供给付行政方面离不开宪法的指 导，宪法是行政法的根基，而行政法也是宪 法实现具体化的主要途径，这是二者的基本 关系。
关键词：宪法行政法行政国福利行政
谈及行政法与宪法的关系，堪称德国
“行政法学之父”的奥托•迈耶教授讲
过：“宪法灭亡，行政法长存”。由于迈耶 教授所处的时代环境所限， 使得他对于当时 德国宪法与行政法的关系只能有这样消极 的认识，而处于行政国现象成为普遍状态的 当今时代，我们对于民主、人权的孜孜不倦 的追求让我们认识到宪法与行政法的关系 是那么的紧密。离开宪法的行政法治状态是 有缺陷的，而离开行政法制度的以宪法为根 基所构建起来的宪政制度也是不完善的， 这 成为当今学者的普遍共识。
一、当今行政的特点
自从一战尤其是二战以后， 由于科技的 进步和生产关系的调整导致了社会经济的 迅猛发展，而社会经济的发展，同时导致了 大量的社会矛盾和社会问题的产生，所以， 政府不得不设置大量的行政机构和人员来 对国家的经济和社会生活进行干预， 从而使
得政府的行政行为深入社会的各个角落， 行
政权力急剧膨胀。这种行政权扩张的趋势， 西方学者将之形象地称为“行政国”现象。
行政国的出现要求政府必须承担起纠 正社会和经济的弊病，这种看法反映了人们 的情感。经济生活的日益复杂化使得政府不 能再像以前只是自由法治国时代“守夜警 察”的角色，政府必须具有强有力的权力来 对社会经济进行调控。另一方面，社会问题 日益凸显的状况，比如就业、环境、教育及 医疗等领域，使得政府也必须承担起保护环 境、为民众提供就业、培训、住房、医疗机 构和养老金的职责，这是行政道德所在，也 是国家目的使然。所以，现代行政的特点是 干涉行政与给付行政并存，而给付行政越来 越来成为政府职能的重心，福利行政成为当 今行政国家的重要理念。
二、行政法的宪法背景
当今法学界普遍认为， 宪法在一国的法 律体系中处于最高位。在宪政国家，宪法不 仅具有形式上的最高地位和效力，并且具有 实质上的最高地位，违宪审查制度和宪法诉 讼机制确保了这种最高效力的实践价值。 从
此意义上讲，宪法是一切部门法的渊源，指 导着各个部门法的运行，但是，宪法与行政 法的关系最为紧密，由于二者关注的问题相 似性，涉及到一国未来政治生活的发展方向， 使得二者的关系是学界一直热于讨论的课 题。

宪法规定了政府机关的组织制度，指明 了行政活动的基本价值取向， 宪法的一些基 本原则成为行政权运行的指导原则， 诸如民
主原则、法治原则等。宪法的基本矛盾是公 民权利和国家权力的关系， 防范公权力与保 障公民权利成为宪法的两个基本功能。 从防 范公权力而言，对行政权的控制无疑成为重 中之重，因为在当代，行政权最为强大，也 最易侵犯公民权益，所以，各国宪法中均以 规定政府基本运行规则为己任， 授予行政职 能范围的同时，也是对行政权限的限制，法 律保留与法律优先成为行政法的基本原则。
另一方面，公民基本权利的保障不仅要求我 们要对行政权进行限制以使得不得侵犯公 民权益，更为重要的是，要赋予行政机关更 多的自由裁量权，使得其积极行政，为