中国海外利益研究的总体视野.doc

中国海外利益研究的总体视野摘要中国海外利益是指在有效的中国主权管辖范围之外地域存在的中国利益, 它同国家利益是两个既联系又有区别的概念, 海外利益中有着国家、法人、个人三个不同层面的利益之分。对中国海外利益的研究, 应当注重研究其取得、保护与调整三者之间互动演变的动态; 应当分析其分布状态、鉴别排序、博弈状态、工具组合和运作机制; 应当对与中国海外利益相涉的外部世界展开研究; 应当从较为重大而紧迫的现实问题出发加以研究。本文最后从总体战略理念的角度提出了若干建议。关键词中国海外利益总体视野研究要旨中图分类号: D81 文献标识码: A 文章编号: 1005 - 4812(2009)02 - 随着中国改革、开放和发展的持续深化,中国海外利益的规模、范围和影响力越来越大, 不仅对于中国的内部( 境内) 利益有着举足轻重的直接关联, 而且对于全球各国的利益及其同中国利益之间的互动也有着日趋显著的影响。中国海外利益问题研究的重要性也随之日渐凸显出来。中国海外利益问题, 涉及十分广泛的专门领域, 涉及社会各个层面, 是一个极其复杂的开放系统问题。它又具有极强的实践性, 问题导向和危机激发是其特征。因此, 从实践的角度出发讨论问题较之纯粹地从理论出发更有意义。中国海外利益又可称作中国境外利益, 是指在有效的中国主权管辖范围以外地域存在的中国利益,即以边境和海关为界而划分的,它的对应物是中国境内利益或日中国内部利益。中国海外利益狭义的基础性概念, 是指中国机构和公民在海外的生命、财产和活动的安全, 其中财产是指他们在海内外所持有的外币和以外币计价的资产; 更广义的理解, 还包括在境外所有与中国政府、法人和公民发生利益关系的有效协议与合约, 在境外所有中国官方和民间所应公平获得的尊严、名誉和形象。海外利益同国家利益是两个既相联系又相区别的概念。国家利益包括国家境内利益和国家海外利益两个部分。但中国海外利益同国家海外利益也还有些许差别, 后者是从国家层面即中央政府视角所关注的关系到国家总体利益方面的具体利益, 前者则不限于此, 还包含了从社会各个层面即官方和民间、机构和个人各种视角所关注的各种局部利益方面的问题。这样, 在海外利益中又有国家层面、法人层面和个人层面的利益之分, 也因此, 海外利益比国家利益中的海外部分有更宽的范畴。本文力图抓住中国海外利益所具有的普遍性、综合性的状态特征, 站在国家大战略的高度, 以一种总体性视野, 来对中国海外利益问题中具有最大战略意义的部分进行初步探讨。中国海外利益由来已久, 但其成为世人瞩目的问题, 还是近三十年来变迁的结果。中国持续的改革开放和高速增长, 从以下五个途径, 使中国海外利益急剧膨胀起来: 1 贸易顺差和资本输入使中国的外汇储备居世界之首,使中国掌握了对外购买资产和资源的巨大资本。 2 进出口贸易大规模扩张使中国在海外拥有具备合约法律效力的巨大商品市场和原料基地。 3 外国跨国公司的直接投资使中国制造业直接被纳入国际分工序列。 4 近年对外投资的迅速增长使中国在海外拥有的企业股份和合同项目显著增多, 这些直接权益对于中国的海外资产增值和国内利税增长关系重大。 5 出入境限制的放宽,使中国公民因公务、商务、探亲、求学、旅游、移民而出境短期或长期居留的人次急速增长, 海外中国人的人身和财产利益已经遍布全世界。中国海外利益形成和发展的过程,是一个不断地在取得利益、保护利益和调整利益三者之间互动演进的动态过程。没有有目的地、有计划地取得海外利益的持久努力, 单谈保护利益是消极的、无意义的; 没有积极有效的保护, 已取得的利益就会丧失, 取得利益的行为也就毫无意义;而究竟哪些利益值得采用什么方法、手段去争取和保护, 哪些利益在特定条件下需要或可以放弃, 则必须经过适当的调整予以解决。针对上述三种行为, 重点研究的应是: 哪些既得海外利益需要优先保护和发展, 怎样保护和发展; 哪些潜在的海外利益和期望中的海外利益需要在一定的保护条件下去争取以及怎样争取和保护; 在什么样的内部和外部条件下, 对某些特定利益的取得和保护需要调整以及怎样调整。面对众多且复杂的中国海外利益的具体问题, 应考察其分布状态并进行鉴别排序。分布状态是分析其结构特征, 可从业态、域态、时态和主态四个方面去考察。业态是指海外利益在特殊的专业或职业等社会职能部门体现的状态。如能源方面的利益、制造业方面的利益、海外承包工程方面的利益、外交方面的利益和军事方面的利益等等。域态是指海外利益在不同的国家和地区体现的状态。如在美国的利益、在俄罗斯的利益、在苏丹的利益等等。时态是指海外利益在不同时势下所处的状态。如在某国内乱、政府垮台时的利益、在金融危机中的利益、在军事冲突或战争中的利益和在经济增长时的利益等等。主态是指海外利益的直接拥