财政学讲义第三章 财政支出概述.doc

第三章财政支出概述
本章分四节讲授,主要教学内容如下:
财政支出的分类与结构
财政支出分类的基本方法
财政支出结构分析的意义
财政支出规模及其增长
衡量财政支出规模及其增长的主要指标
财政支出增长的趋势及其理论解释
我国财政支出规模变动分析
财政支出的基本原则
关于财政支出原则的一般认识
我国财政支出的基本原则
财政支出效益分析
财政支出效益分析的意义与特点
财政支出效益分析的主要方法
政府采购制度
本章教学要求:
熟悉财政支出分类的主要方法及其意义
弄清衡量财政支出规模及其增长的主要指标,掌握财政支出规模扩张趋
势的理论假说,理解影响财政支出规模的主要因素
了解我国安排财政支出的一般原则
理解财政支出效益分析的特点,掌握财政支出效益分析的基本方法、适
用范围
掌握政府采购制度的基本概念,理解政府采购制度在提高财政支出效益
方面的意义及其原因,了解政府采购的主要方式及一般程序
第三章财政支出概述

从实践上看,政府财政活动一般区分为组织收入和安排支出两个基本阶段,而且组织财政收入在前,安排财政支出在后。但是,从理论逻辑上分析,则是先有安排财政支出的客观需要,才提出组织财政收入的任务。因此,本门课程先介绍和阐述有关财政支出的基本原理与知识,然后再介绍和阐述财政收入的基本原理和知识。
在一定程度上讲,财政支出属于政府提供公共产品与服务的过程。因此,财政支出对于政府履行其各项职能、促进经济社会的发展具有重大意义。
第三、四、五章介绍和阐述有关财政支出的基本原理、基本知识。其中:第四章重点介绍和阐述财政支出的一般原理与基础知识,第四、五章则分别介绍和阐述购买性支出、转移性支出的基本原理和知识。
第一节财政支出的分类与结构
财政支出结构分析往往以相应的财政支出分类作为前提。当然,对现代国家内容丰富、具体项目繁多的财政支出进行分类,其目的不仅仅在于进行科学的财政支出结构分析,还在于改进对财政支出的管理。
一、财政支出分类的基本方法
财政支出分类就是将具体项目繁多的财政支出按一定标准(或角度)进行划分和归类。财政支出分类的方法较多,本课程主要介绍以下七种:
按财政支出的具体用途分类
按国家(政府)的职能分类
按财政支出在社会再生产中的作用分类
按财政支出的经济性质分类
按财政支出的目的性分类
按政府对财政支出的控制能力分类
按财政支出的利益覆盖范围分类
(一)按财政支出的具体用途分类
依此标准,现阶段我国财政支出可以分为20余类(详见教材第179-182页),对此可略作说明。
实践性强是这种分类方法的主要意义所在,其表现有二:
便于政府及其有关职能部门编制财政预算。
便于社会(立法机构、公众)了解财政支出的去向、意义与作用,并实施相应的监督。
(二)按国家(政府)的职能分类
依此标准,财政支出可以被分为经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、债务支出及其它支出。
这种分类法也具有较强的实践意义。即按此分类方法进行财政支出结构分析,有助于了解和监督国家(政府)职能的范围与重点,以及国家(政府)职能范围与重点的变化。
(三)财政支出在社会再生产中的作用分类
依此标准,财政支出可以被分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出三大类。
补偿性支出是指用于补偿社会再生产过程中已消耗的生产资料的财政支出。与改革前
相比,现阶段我国这类财政支出已大为减少,只有“企业挖潜改造支出”一项。
积累性支出是指用于直接增加社会物质财富生产能力与国家物资储备的财政支出。现
阶段我国的积累性支出主要包括基建支出、增拨国有企业流动资金支出、国家物资储备支出、生产性支农支出、城市维护费支出、简易建筑费支出等。
消费性支出是指用于社会共同消费的财政支出。我国现阶段属于这类支出的有文教科
卫事业费支出、抚恤与社会福利救济费支出、行政管理费支出、国防费支出等。
这种分类方法具有较强的政策分析意义,主要是便于社会了解财政支出及其结构(特别是财政支出中积累与消费的比例,以及积累性支出、消费性支出内部的比例)和国民经济发展的关系。
(四)按财政支出的经济性质分类
依此标准,可以将财政支出分为购买性支出、转移性支出两大类。
购买性支出是指政府可以获得等价的商品或劳务补偿的财政支出。这类支出意味着等
价交换,包括用于政府部门及其所属事业单位等购买商品与劳务的各种消费性支出与投资性支出。
转移性支出是指政府并不获得等价的商品或劳务补偿的财政支出。这类支出意味着财
政资金由政府单方面向企业、个人等微观主体的无偿转移,而非等价交换,主要包括价格补贴、养老保险、失业救济、债务利息、对外援助或捐助等。
这种分类方法具有较强的经济分析意义(这部分内容已综合了教材