政策性银行支持中小企业发展研究.pdf

内容摘要
中小企业在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位,尤
其是在促进经济发展、吸纳就业方面发挥着十分重要的作用。但是多
年来,中小企业的发展并不尽如人意,遇到种种制约因素,其中融资
难就是一个普遍存在的重要问题。世界各主要国家之所以成功地解决
了中小企业融资难问题,大都采取了政策性扶持手段,如成立专门的
中小企业政策性银行或政策性银行的主要业务是支持中小企业发展、
制定促进中小企业发展的法律、法规和优惠政策等。本论文通过对政
策性银行原理的吸纳和研究,借鉴国际政策性银行支持中小企业发展
的经验,并在分析我国中小企业发展状况和遇到的问题基础上,结合
我国政策性银行支持中小企业的做法,有针对性地提出了政策性银行
支持中小企业应达到的目标,同时提出了一些可操作的具体措施,为
我国政策性银行支持中小企业健康发展进行了积极的探索。
一、本文的主要内容和观点
本文共分五章,第一章用四小节阐述了政策性金融机构产生的理
论依据、国外政策性金融机构的产生和发展、政策性银行的职能、政
策性银行支持中小企业发展的作用第二章用两小节阐述国外政策性
银行支持中小企业发展的作法、政策性银行支持中小企业发展的国际
经验借鉴第三章用三小节阐述了我国中小企业发展现状、我国中小
企业的基本情况、中小企业在我国国民经济的重要地位、中小企业
发展中当前存在的问题第四章用四小节阐述了我国政策性银行的运
行实践、中国政策性金融机构的产生、我国政策性银行的运行状况、
我国政策性银行目前支持中小企业的作法及存在的问题、以及对问
题的原因分析第五章用两小节阐述了对我国政策性银行支持中小企
业发展的改革思考、我国政策性银行支持中小企业发展应达到的目
标、我国政策性银行支持中小企业发展的措施等。
一从两个世纪以前,西方经济学的鼻祖亚当斯密提出著名的
“无形的手”原理入手,继而引出公共产品的提供正是市场机制这只
“无形之手”无法发挥作用的领域之一。想矫正“市场失灵”,使资
源配置有效,就需要在市场机制这只“无形的手”够不着的领域伸入
“有形的手”一即发挥政府财政机制的作用,进行行政干预。
世纪年代初爆发的世界经济大萧条和第二次世界大战带来
的战争创伤来佐证市场机制的缺陷和对政府“有形的手”的呼唤政
府干预经济协调发展国外政策性金融机构的产生和发展。当商业
性金融机构只满足于传统的银行业务,不愿意而且也不可能涉足投资
数量大、期限长的国家优先发展的领域时,以国家信用为基础,代替
国家间接调控经济的政策性金融机构就应运而生⋯⋯
政策性金融机构的发展经过了年代的平稳过渡期后,到
年亚洲金融危机发生以后,政策性金融机构的作用又重新为人们所认
识,政策性金融机构再一次“临危受命”,承担起重振本国经济的重
任。政策性银行在金融危机中的突出表现,显示了政策性金融的导向
性和不可替代性。
政策性银行既有同商业性银行类似的银行一般职能,又有商业性
银行所不具备的特殊职能倡导性职能、选择性职能、补充性职能、
服务性职能。
政策性银行支持中小企业发展的作用主要是以中小企业为主要
金融服务对象,让利培育扶持,引导资金投向,提高中小企业的信用
能力。
二、国外政策性银行支持中小企业发展的主要作法是发放政策
性贷款、提供政策性担保、建立政策性投资基金以及提供各类信息、
技术和培训辅导服务等。
国外政策性金融体系的模式按资本构成划分为政府独资模式、
政府控股模式、政府参股模式按组织机构设立形式划分为总分机构
模式、单一机构模式按服务区域划分为全区域性机构模式、地区性
机构模式。国外政策性银行资金来源有资本金、发行债券、借款、
吸收存款、其它来源等。
国外政策性银行与政府的关系有两种类型一是政策性银行机构
与政府部门统一型模式二是政策性银行机构与政府部门离散型模
式。政策性金融与财政的关系,其相同点都是政府宏观干预的手段、
都是通过扶持企业而促进经济发展、资金的来源实质上都是政府的出
资不同点扶持中小企业发展的运行手段不同、运行方式不同、运
行效果不同。
国外政策性银行与商业银行的关系,按照“先市场、后政府”的
原则,对中小企业发展的融资缺口,只有当商业性金融难于满足需要
时,才由政策性银行体系加以解决,政策性银行体系的主要任务是弥
补商业性金融运行机制的不足。
三我国中小企业的发展现状总体是向上的,但也存在不少问
题。
中小企业己成为重要的经济增长点,是推动我国国民经济发展的
一支重要力量中小企业是缓解就业压力的重要渠道中小企业是推
动改革的重要力量中小企业在产品、服务创新和技术