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以新闻改革推进党报改革:2021机关改革方案
党报发展的现实形势 　　伴随媒体数量的不停增加和报业市场日趋剧烈的竞争，报业日益市场化，现在大多数党报的发行依然单纯依靠行政指令，面临的形势不容乐观。新闻出版总署信息中心传媒发展研究所编撰的中国首部报业蓝皮书中国报业发展汇报2021：创新成就未来指出，中国的日报关键分布在省和地市两级出版单位。综合新闻性的党报和晚报城市类报纸是中国日报的主体部分，占全国日报总数的%。绝大多数省份，每千人省级党报拥有量平均不足10份，其中有6个省份每千人党报拥有量还不到4份。①
　　城市生活类报纸和各类专业性报纸的兴起，对党报的市场拥有率和社会影响力形成了强大冲击，党报在整体上展现出下滑态势：
　　首先，表现在发行量连续下滑，发行结构不尽合理。调查显示，中国31家省级党报1981年到1988年平均发行量在35万份以上，其中1984年为最高点，达成万份；但从1994年开始一路下滑，在1994年到1999年的6年间，省级党报的平均发行量降低了万份，降幅达％。至2021年，发行量更是跌至万份。②
　　其次，表现为社会影响力下降，和党报的地位不相当。因为部分党报在报道方法上过于“模式化”，对读者关心的热点、焦点问题关注不够，甚至主动缺席部分重大新闻事件的报道，以至于党报在读者心目中的地位和认同度大大降低。调查显示，在14类报纸的自费订阅意向中，党报仅排在第10位。在河北省石家庄市进行的读者调查表明，即使在党报的目标关键读者中，常常阅读党报的人也只占调查对象的％，偶然阅读和不阅读的占到了%。③
　　党报应该怎样发挥优势，吸引、打动、拥有并留住读者？笔者认为，党报要想在市场竞争中赢得主动，牢牢占据报业“龙头”地位，必需确立并落实新的办报理念和xx方针，深入强化新闻性，突出党报特色和时政特色，经过提升党报的权威性、可读性、公信力和影响力，增强党报的关键竞争力。
　　成全部日报时政新闻的改革实践
　　创刊于1956年5月1日的成全部日报，曾数次更名，xx方针也历经调整，其时政新闻报道也出现了不小的改变。2021年，成全部日报提出了“发明全新新闻价值”的xx方针，到2021年底至2021年，xx方针更新为现在的“权威、深度、责任”。考虑到读者关键是成城市各级党政机关领导、公务员、学者和含有较高知识水平的人士，和成全部报业市场化程度较高的现实，成全部日报提出了“做不一样的新闻”的口号，避免和市场化程度较高的城市报拼社会新闻，决心把时政要闻作为立报之本和报纸的关键竞争力，突出“新闻背后的新闻”的挖掘和新闻本身的独特视点或解读方法，从而在时政新闻上闯出了一片新天地。
　　笔者选择了成全部日报2021年7月创刊月和2021年7月全月报纸进行比较研究，就其时政新闻报道内容和形式怎样适应并落实报社的既定xx方针，进行了相关数据统计及分析。为反应出xx方针从创刊之日的“发明全新新闻价值”到现在的“权威、深度、责任”的改变，笔者设置了下列变量：
　　当地时政新闻数量，包含官方和市民相关新闻源；有没有政策解读和相关数量；在内容分析上，则集中在政策解读方法上。其中，官方新闻针对“权威”，市民新闻针对“责任”，而政策解读和解读方法则表现出“深度”。
　　相关数据统计结果以下：
　　2021年7月：当地时政新闻数量33四篇，占