海南省公共资源交易管理办法释义.docx

海南省公共资源交易管理办法（试行）释义
第一部分 绪论
2014年8月21日六届省政府第 26次常务会议审议通过 《海南省公共资源交易管理办法》 （以下简称《办法》），2014
年9月19日印发施行。《办法》共八章五十三条：包括总则、 交易管理机构、交易市场建设、交易项目管理、交易规则、交 易监管、法律责任和附则。 《办法》的实施，标志着海南省公
共资源交易进入法制化、 规范化的公平竞争新阶段， 将进一步 规范公共资源交易活动， 提高资源配置效率和质量， 也将更加 有力地加强对公共资源交易的监督和管理， 有效遏制和预防腐
败，促进海南经济社会又好又快健康发展。
第二部分 释义
1、第一章总则
第一章总则共5条，包含了制定本办法宗旨和依据 （第一 条）、适用范围（第二条）、公共资源交易和市场建设基本原 则（第三条）、省公共资源交易管理机构的设立与职责（第四 条）、建立公共资源交易监管体制和市场运行机制的总体要求
（第五条）等，对其他各章的规定具有概括和指导作用。
第一条为加强对公共资源交易市场的管理与监督， 规范
公共资源交易活动，维护公平竞争的市场秩序，保护国家利
益、社会公共利益和公共资源交易活动各方当事人的合法权
益，提高公共资源配置的效率和质量，根据《中华人民共和 国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、 法规有关规定，结合我省实际，制定本办法。
【释义】本条是关于制定本办法宗旨和依据的规定。
一、制定本办法的宗旨：为加强对公共资源交易市场的 管理与监督，即作为地方性行政管理规章对公共资源交易市场 进行规范，达到规范公共资源交易活动， 维护公平竞争的市场 秩序，保护国家利益、社会公共利益和公共资源交易活动各方 当事人的合法权益，提高公共资源配置的效率和质量的目的。
二、制定本办法的依据：一是《中华人民共和国招标投标 法》及其实施条例、《中华人民共和国政府采购法》等公共资 源交易上位法和国家关于整合建立统一规范公共资源交易市 场有关规定；二是省政府关于集中规范开展招标投标活动的意 见和建立全省统一规范公共资源交易市场体系等有关规定。
第二条 凡在本省行政区域内公共资源交易平台进行的 交易及其监督管理活动适用本办法。
【释义】本条是关于本办法适用范围和调整对象的规定。
一、本办法的适用范围。 本法适用的地域范围是本省行政 区域内，即凡在海南省行政区域内公共资源交易平台进行的公 共资源交易及其监督管理活动，适用本办法。
二、本办法的调整对象。 本办法以在公共资源交易平台进 行的交易及其监督管理活动中的关系为调整对象， 凡在本省行
政区域内公共资源交易平台进行的公共资源交易及其监督管 理活动，不论是属于公共资源交易项目， 还是属于非公共资源
项目，其交易及其监督管理活动适用本办法。
第三条 公共资源交易市场建设应当坚持政府主导、管 办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察；坚持 统筹规划、整合资源、信息共享、公共服务的原则。
公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚信原则。 实行统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专 家管理、统一综合监管的运行方式。
【释义】本条是关于公共资源交易市场建设和公共资源交 易的基本原则及运行方式的规定。
一、坚持政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部 门监管、行政监察；坚持统筹规划、整合资源、信息共享、公 共服务，是公共资源交易市场建设必须遵循的基本原则。 “政
府主导”是指：政府要统筹推进统一公共资源交易市场建设， 规范平台建设。“管办分离”是指：改革和完善平台管理体制， 将行政监管职能和市场服务职能分离， 监管机构和办事机构分
设，有关行政主管部门做好市场操作、 监督规则的制定及公共
资源交易过程的监督， 不得介入市场操作，公共资源交易中心 严格执行相关规则和程序，不得从事影响市场公正的任何活
动。“集中交易”是指：交易项目统一进场，集中管理，提高 公共资源配置的效率和质量。 “规范运行”是指：建立健全公
共资源交易运行管理方面的规章制度， 规范工作流程和操作程
序，维护公开、公平、公正的交易原则。“部门监管”是指： 有关部门要按照法定职责分工，加强对公共资源交易活动全过 程监管，依法及时查处交易活动中的违法违规行为， 维护公平
竞争的市场秩序。“行政监察”是指：监察机关依法对与公共 资源交易活动有关的监察对象实施行政监察， 对有关行政管理
部门及其工作人员的行政行为实施廉政和效能监督。 “统筹规
划”是指：统筹规划公共资源交易制度和标准体系建设， 在加
强统一规划指导的基础上， 兼顾行业特点和地区差异， 提高政 策针对性和有效性。“整合资源”是指：整合工程建设项目招 投标、土地使