信赖保护原则案例.docx

信赖保护原则案例
2004 年 3 月的一天，为了改善整治乱设的广告牌，四川省
成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都
机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。机场
路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的 40 多座
广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么
突然变成违法广告了呢？成都市容环境管理局认为就是这
些广告牌没有通过他们的审批。而广告商们认为这些广告并
不是没有手续，而是手续到期了，但是转到市容环境管理局
后，你们一直不给批，白白空置了两年。可是市容环境管理
局一直辩解，由于市里的规划一直没有出来，他们没有办法
进行审批，所以才耽搁了这么长时间。
行政管理中的信赖保护主要包括以下几方面内容：一是行政
相对人基于对行政机关行政行为合法性与有效性的信赖而
与行政机关合作，这种对行政机关的信赖应当受保护。二是
行政相对人因行政机关的行政行为而获得的利益，应当受到
保护。行政机关不能随意撤销自己的行政行为。一旦因撤销
行政行为而给行政相对人造成损失，应当承担责任，否则行
政机关将逐渐失去公众的信赖。三是如有第三人因为不知道
行政行为有瑕疵而与行政相对人发生某种法律关系，由于行
政机关对相对人授益行为而给第三人带来的利益，也应当受 到保护。四是，如果行政相对人怀有主观恶意，从行政机关 取得授益行为而获得的利益则不受保护。
行政法中这些信赖保护的规则，具体体现在行政许可制度上 有两个方面内容：一方面是行政机关做由行政许可的决定给 被许可人带来利益，行政机关不得随意撤销该项许可，如果 遇有必须撤销行政许可的情形，行政机关在撤销许可时，如 果被许可人基于信赖行政许可决定的合法性，投入人力、物 力、财力开展了生产经营活动，因行政许可的撤销而产生的 损害，行政机关应当予以赔偿。赔偿额应当以被许可人受到 的实际损失为限。例如上面案例中的补偿就应该包括广告公 司设立广告牌的成本和广告公司支付给广告主的违约金。另 一方面，被许可人以欺骗、***等不正当手段取得行政许可, 不受信赖保护原则保护。这种由于以欺骗、***等不正当手 段取得行政许可，其行为本身就违反了信赖保护原则，被许 可人由于取得行政许可而获得的利益自然不受保护。行政机 关依法撤销被许可人取得的行政许可，即使对被许可人造成 损害，也不应当予以赔偿。
信赖保护原则要求行使行政许可权在注重效率、保护公 共利益的同时，更强调公正，强调对相对人合理利益的保护, 它不仅体现了现代法治的公正、平等、人权等基本精神，而
且对依法行政提由了新的更高的要求。对公众而言，政府实 施行政许可行为应当具有稳定性和可预测性，做到言必行， 行必果，使社会关系处于一种稳定的状态，使相对人的信赖 损失降低至最小。当然，也只有政府切实转变行政管理观念 和管理方式，严格遵循诚实信用、信赖保护的原则，才有可 能营造起全社会的诚信环境，市场经济才能走向成熟和完 善。
三、公共责任：诚信政府的核心内容
其实一些政府失去诚信的现象归根到底还是和政府责 任制的不健全有关。权责脱离，只行使权力不履行义务不承 担责任，使得某些地方政府不考虑自己政策、行为的后果和 自己应负的责任，由此政策的虎头蛇尾、朝令夕改甚至政府 本身的不诚信行为也就屡见不鲜。诸如大火矿难等群死