农村公共品的供给制度与农民负担问题研究.pdf

杏婊摘要世纪年代中期以来,由于种种因素的影响,农民负担过重的问题开始表现得越来越突出,使减轻农民负担成为我国农村经济工作中的一个重要问题。本文认为,目前由农村公共品供给制度不合理引起的农村公共品的供需矛盾突出,是农民负担过重的一个根本原因。因此在现行农村公共品供给制度的基础上进行制度改革与创新,对于规范和减轻我国农民负担有积极的现实意义。本文主要通过对我国农村公共品供给制度的系统分析,揭示了我国农民负担的实质性问题和深层次原因在于农村公共品供给制度的不合理,同时指出改革现行的农村公共品供给制度,把农民负担制度改革与基层民主制度健全和农村税费制度改革结合起来进行,才是减轻农民负担的关键。本文共分四部分,第一部分,农村公共品供给制度的理论分析。从公共品的基本理论出发,主要论述农村公共品的含义、特征、分类、功能、及农村公共品不同的供给模式。第二部分,农村公共品供给制度与农民负担的实证分析。本部分主要论述我国人民公社时期和家庭联产承包责任之后农村公共品供给的制度,试图从中找出内在的联系与区别,并对两个阶段的农民负担进行了对比分析,以便深刻认识现阶段我国农民负担加重与农村公共品供给制度之间的内在联系。第三部分,是对我国现行公共品的供给制度的局限性及农民负担问题分析。本部分首先论述了我国目前农民负担的现状及特点。说明了现行的农村公共品供给制度的不合理是造成农民负担过重的根源,并指出只有进行制度创新即进行农村税费改革和加快基层民主制度建设和基层行政体制改革,才能解决农民负担过重的问题。第四部分,论述了应如何改革现行的公共品供给制度,完善农民负担体制。指出农民负担制度改革应与基层民主制度健全和农村税费制度改革结合起来进行,统筹考虑制度外公共品成本分摊与制度内公共品的成本分摊,更新农村公共品供求衔接机制,建立统一的、规范化的农村公共资源的筹集制度。关键词:农村公共品税费改革农民负担供给制度山东大学硕士学位论文
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论文作者签名:竺坚导师签名:砻筵墓监日期:兰煎鱼论文作者签名:查竖原创性声明关于学位论文使用授权的声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定庋1和借阅;本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本C苈畚脑诮饷芎笥ψ袷卮斯娑其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡承担。日留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅学位论文。
一、农村公共品供给制度的理论分析公共品的基本理论⒐ü财返暮根据公共经济学理论,社会产品分为公共品与私人品。按照萨缪尔森的定义,所谓纯粹的公共品,是指每个人消费这样的物品均不会导致别人对该产品消费减少。公共品与私人品可以通过“非挥他性”与“非竞争性”这两个标准来辨别,即私人品具有排他性和竞争性的特点,而公共品则以非排他性和非竞争性为特征。要确定一种产品是否是公共品,首先看其是否具有非竞争性,再看其是否具有非排他性。如果两者都不具备则是纯粹的私人品。两者兼备的则是纯公共品。只具备两者之一的则是准公共品。由于公共品具有以上两个特点,必然导致市场失灵或低效,同时也决定了其供应方式与私人产品的不同。公共品的这种占有和消费的非竞争性,使这类需求不像私人品和服务那样可以通过市场原则提供。由于公共品的消费没有竞争性,,从而使公共品的提供者与个别消费者不可能按照市场经济的原则用商品交换的方式解决问题。又由于无法减少其他人对公共品的消费,不能排斥任一消费者的利益分享,消费者不会自愿向其供应人付款,生产者和消费者之间的联系中断了,因为其成本和利益之间存在不对称性。因此,政府必须介入其供应。⒐ü财返墓└贫公共品供给制度是有多种具有关联性的规则制度所构成的一个组合或体系。这一体系的每一组成部分都可能有多种不同的选择,每一种不同的选择就构成了一种新的公共品供给制度。按照张军和蒋琳琦的划分,这一体系包括下列四个规则制度。首先是公共品供给的决策规则。这一规则规定当公共品的需求在通过某种方式表达出来以后,决定公共品的提供数量在责任和权力上将由某一主体通过某种方式承担。决策规则实际上决定了供给主体和决策方式。直接民主制的决策规则决定了全体选民是公共品决策的责任和权力主体。代议之下将由选民选出的代表来完成这一任务。具体到一个单一的公共品项目,如果