论共同但有区别责任原则.doc

论共同但有区别责任原则
姓名:杜晓静
专业:国际法学
学号:09122３26ﻬ论共同但有区别责任原则
摘要:共同但有区别责任原则勾勒出了发达国家和发展中国家在承担全球环境退化责任问题上的大致轮廓,在解决国际环境问题领域有着重要的作用。但该原则在实践的过程中也面临着重重挑战。本文介绍了该原则的历史发展,分析了它的内涵和合理性,最后结合其在国际环境法中的实践,对它的适用前景提出了设想。
关键词:共同但有区别责任 国际环境法 合理性
ﻬ共同但有区别的责任原则是指由于地球生态系统的整体性和导致环境退化的各种不同因素,以及能力上的差异,各国对保护和改善全球环境负有共同的但是又有区别的责任。关于该项原则在国际环境法中的地位,一直存在着很大的争议。但毫无疑问,该原则在解决国际环境问题领域有着重要的作用,它勾勒出了发达国家和发展中国家在承担全球环境退化责任问题上的大致轮廓。
一、共同但有区别责任原则的历史发展
最开始,在国际环境保护领域只是强调“共同责任”。如1９59年《南极条约》的序言指出:“……承认为了全人类的利益,南极应永远专为和平目的而使用,不应成为国际纷争的场所和对象”;又如１９6７年《外层空间条约》的序言指出:“……确认为了和平目的发展,探索利用外层空间,是全人类的共同利益”;１971年《拉姆萨尔湿地公约》的序言承认,“人类同其环境的相互依存关系”。[1]
直到１972年《人类环境宣言》第一次将发达国家和发展中国家的环境问题区分了开来,被认为是该原则的萌芽阶段。它指出:“在发展国家中,环境问题大半是由于发展不足造成的。……因此,发展中国家必须致力于发展工作,牢记它们优先任务和保护及改善环境的必要,”“应筹集资金维护和改善环境,其中要照顾到发展中国家的情况和特殊性,照顾到它们的请求而额外的国际技术和财政援助的需要。”[2]文件虽然没有明确使用“区别责任”,但提到了要照顾发展中国家的情况和特殊性。
而199２年里约会议提出了“鉴于导致全球环境退化的各种不同因素,各国负有共同但有区别的责任”,从而确立了这一原则。１9９２年的《联合国气候框架公约》把发达国家置身于承担环境问题责任的前列,强调了这一原则。在《气候变化框架公约》第3条中明确提到了共同但有区别责任,“各缔约国应当在公平的基础上,并根据它们共同但又有区别的责任和能力,为人类当代和后代的利益保护气候系统。因此,发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响。”这段话为“共同但有区别责任”指出了法理基础。
19９７年《京都议定书》更是以“共同但有区别原则”为基础制定的,在国际实践中被誉为“共同而有区别原则”的典型代表。议定书明确规定了发达国家温室气体排放削减义务,发展中国家没有削减的义务。议定书中规定,在2008-2012年间,附件一国家应将其温室气体排放量从1990年的水平减少5%,并为这些国家规定了具体的减排指标;附件二国家是附件一国家中的工业化国家,除了承担减排义务外,还要为发展中国家提供新的额外资金,并向这些国家转移用于缓解和适应气候变化的先进技术;而发展中国家仅仅承担研究、报告、宣传、培训教育等一般义务,当然也可以自愿减排。［3]
共同但有区别责任原则被确立下来,并在国际环境法中被广泛的应用,它有着丰富而深刻的内涵。
二、共同但有区