关于发挥人民政协协商民主作用思考论文.doc

1 关于发挥人民政协协商民主作用的思考[ 内容提要] 进入 21 世纪, 我国协商民主研究兴起。人民政协协商民主作为中国特色协商民主的典型形式和主渠道,遂成为这一兴起研究中的热点。本文试从人民政协协商民主的概念与特征、内在联系、重要意义、存在问题、实践路径等方面作些初步探讨,论述发挥人民政协协商民主的重要作用。引言自 1980 年约瑟夫· 毕塞特教授在对美国宪政进行反思的基础上提出“协商民主”的概念之后,在整个 20 世纪 90 年代,越来越多的学者开始将研究的关注点和兴趣集中于协商民主理论。虽然我国的协商民主制度诞生于新中国成立前夕,但把协商民主提升到国家政治体制的层面进行理论研究还是近些年的事。国内真正首次见著于文的“协商民主”研究则是 2003 年6 月俞可平教授发表的《当代西方政治理论的热点问题》一文。目前,在我国社会,协商民主具有多种实现形式,除了正式的国家制度之外,还存在于各种公民论坛和公共领域之中,如民主恳谈会、听证会和社区议事会等,其中具有较成熟和完善制度架构的则是以中国人民政治协商会议为平台的政治协商制度。可以说,作为中国人民在为人民民主而奋斗的过程中所创造的民主形式,人民政协的优势就在于它能够在很高的层次上实现公民有序的政治参与。因此,人民政协应该成为我国协商民主的主渠道和主要形式,而且也确实能够在协商民主中发挥重大而独特的作用。[1] 引言部分要写清当前理论界关于协商民主的研究现状——有哪些代表性的作品、观点;研究可贵之处、不足之处。你只写了俞可平一人, 很不够。一、人民政协协商民主的概念与特征协商民主,简单地说,就是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式参与公共决策和政治生活。协商民主之所以成为当代西方政治思想和政治生活的最新发展,基本原因是它补充和完善了当代西方民主的三种主要形式:代议民主、多数民主和远程民主。它使西方的民主理论和民主实践更加适合全球化和信息化时代西方国家的现实政治发展要求,从而进一步推进了西方的民主理论和实践。② 2 中国民主协商制度是在政府主导下发展而来的, 并非是简单的引进西方理论,而是继承发扬了儒家和共产党的参政议政传统。它有三个广泛的来源:儒家议事传统、共产党群众路线、协商民主理论及其现代科学社会方法。③ 1991 年3 月,***同志指出:人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种形式。这是西方民主无可比拟的,也是他们所无法理解的。两种形式比一种好,更能真实地体现社会主义社会人民当家作主的权利。④随着实践的进一步发展,以胡***同志为总书记的党中央继承和发展了党的三代中央领导集体关于协商民主的思想, 进一步明确了协商民主的范围。“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见, 是我国社会主义民主的两种重要形式”。⑤把选举、投票前的协商和人民内部做出重大决策前的协商相并列,这进一步完善了协商民主的内涵。关于人民政协协商民主的概念,可以理解为,它“是指在中国共产党领导下,人民内部各方面就国家、地方的大政方针和政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,在决策之前和决策执行过程中,通过政治协商、民主监督、参政议政等途径进行充分协商, 合作共事, 尽可能就共同性问题达成一致意见的重要的民主形式。”它包含以下四个要素: 一是中国共产党的领导, 这是人民政协协商民主产生、存在和发展的首要政治前提,人民政协协商民主作为社会主义民主的重要体现,其建设与发展必须在中国共产党领导下有序进行;二是协商, 人民内部各方面就国家、地方的大政方针和政治、经济、文化、社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,在决策之前和决策执行过程中进行充分协商,这是人民政协的重要政治职能,也是其特色所在;三是话题公共性,也就是说,人民政协所讨论的问题都是涉及公共利益的而非事关一己私利的日常生活琐事; 四是共识, 它所强调的是, 人民内部通过理性的协商、讨论之后, 要尽可能就共同性问题达成共识。人民政协协商民主是我国社会主义民主的重要形式。在当今世界政治文明发展进程中,我国的协商民主独树一帜,展现出鲜明的中国特色和独特的政治优势。——人民政协协商民主是社会主义国家执政党和参政党亲密合作、友好共事的理想民主形式。西方民主在国家政党制度上,普遍实行多党制 3 或两党制。各政党代表各个利益集团的利益,相互之间是一种激烈竞争的非合作关系。为了争夺权力、上台执政,各政党往往不择手段,相互诋毁,造成社会分歧的人为扩大和加深,导致政治动荡。人民政协协商民主,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为载体和保障,形成了中国共产党与各民主党派在共同思想政治基础上的新型政党