我国烟草经营中政府监管研究.pdf

湖南师范大学
硕士学位论文
我国烟草经营中的政府监管研究
姓名:易湘戈
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:周湘莲
20100501
摘要中国的吸烟者的数量在世界处于前列,烟草行业对国家的税收贡关系、实行现代企业制度、协调中央与地方政府的利益、减少地方主烟草行业更加需要放开一定的市场,增加来自国内外企业的一定竞献巨大。自年几乎是白手起家兴建以来,烟草经济经过改革开放不断发展壮大,从大到小,已经形成越来越强的经济实力,在我国国民经济宏观格局中占有着越来越重要的地位。近些年来,年实现利税已经突破了亿元,年已经突破五千亿元大关,占整个国民总收入的近プ笥摇本文试图在深入研究烟草经营的现状和现行的烟草监管制度的基础上,找出当前烟草生产和经营中政府监管存在的不足之处,并且结合国外一些国家的烟草行业的发展经验,提出一些改革的建议。我国烟草行业实行的是一种垄断性的经营,政府完全控制行业的生产和经营。这种专卖专营的管理体制为我国国民经济带来了巨大的税收收入,但同时由于其制度原因也产生了一些问题,如:烟草产品价格混乱、烟草行业垄断度过高、市场缺乏竞争与活力、烟草市场地域分割与企业流程分割并存、烟草走私、无证生产和经营、制假等现象普遍。基于我国的社会主义市场经济正在蓬勃地发展,且自我国加入院螅胧澜绺鞴诟餍幸档拿骋淄粗鸩皆龆啵滩菪幸档淖卖制度必定要做出一定的改革。笔者在本文中就解决烟草经营中存在的问题提出了一些对策建议:调整烟草税收政策、重新审视理顺政企义的影响、明确政企权责、加强对烟草产品的市场经营的监管。进入新时期后,在全球金融危机和全球控烟浪潮的冲击下,我国
逐步改变政企合一的专卖专营制度。争,在保证烟草行业对国民经济稳定贡献的前提下,协调各方利益,关键词:政府监管;烟草经营;政企合一;烟草税收
疭瑆甋,,琭瑃,.瑃’,瓹,.:,,ィ瑃.
,琩—,’瓵:;—,,,,瑃;;籘—.琽
导师签名:司船赵易湘戈⒈C芸冢凇杲饷芎笫视帽臼谌ㄊ椤易湘戈湖南师范大学学位论文原创性声明湖南师范大学学位论文版权使用授权书⒉槐C荜日期:月日年日期:加D阞本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名:矽日本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于朐谝陨舷嘤Ψ娇蚰诖颉啊獭作者签名:月/
第一章绪论第一节选题背景及意义一、选题背景中国是世界上最大的烟草生产国,同时也是最大的烟草消费国,烟草行业在国民经济和社会发展中的重要地位不言而喻。,约占全球总销售量的%。年,,约占全国总税收的%,吸烟有害健康,但它实实在在地成为了我们日常生活中不可缺少的一部分。∞中国烟草行业是在政府强有力的干预下成长起来的,政府对烟草经营生产的监管直接影响到烟草企业的经营行为和烟草产业的市场结构。我国烟草行业目前实行的统一领导、垂直管理和专卖专营的管理体制,实质上是国家排他性垄断经营,是我国长期计划管理体制下制度性竞争缺乏的产物。这种管理制度确保了国家对烟草专卖的绝对控制权,在一定程度上有利于发挥烟草行业集中优势、提高经济效益并稳定国家财政收入的作用。然而,我国烟草行业的这种垄断是一种行政性垄断,即政府及所属部门利用行政权力限制市场准入,并直接参与与经营形成的垄断,进而在行业和主管行政部门主导下通过国家立法的形成使垄断地位合法化,最终上升为法定垄断。这种垄断是有别于自然垄断和市随着我国加入螅夜耐獠烤没肪秤攵酝庀嘤φ叻⑸了重大变化,且中国烟草行业将受到国外众多跨国烟草集团和公司的竞争与挑战,我国政府正受到全面开放的市场的巨大外部压力。据统计,场集中垄断的。我国烟草经营中的政府监管研究①】.思想战线
年眨堆滩菘刂瓶蚣芄肌吩诘焓澜缥郎蠡嵘匣竦招记┦稹堆滩菘刂瓶蚣芄肌罚晌闹饕5拊脊<尤隬和涂匮坦急亟ǜ泄淳薮的挑战,国外跨国公司将大幅度扩大在中国的市场份额。因此,在现对烟草价格合理规制、培养自己的品牌产业,争取打入国际市场等。①二、选题意义具体来说,有以下几点现实意义:首先,在当前众多专家和学者呼吁取消烟草专卖