北京城市副中心投资建设集团 [论北京城市“副中心”建设].docx

[摘 要]北京“单中心、同心圆式”的城市空间格局，使城市功能过度集中于中心城区，给中心城区造成了严重的交通拥堵和环境压力，限制了北京综合承载能力的提升，影响到北京的可持续发展。东京、巴黎等都通过建设“副中心”解决了城市发展中的空间矛盾。建议北京借鉴国际大都市发展经验，启动建设京西副中心、通州――亦庄副中心和顺义副中心，打造分散疏解中心区功能的重要空间载体，解决北京城市发展中的空间结构矛盾。 　　[关键词] 城市副中心 多中心 空间结构 　　中图分类号：C812文献标识码：A文章编号：1006-5954（20xx）07-061-03 　　 　　改革开放30年来，北京经济社会发展取得了巨大成就。但是，随着城市化的推进，北京城市空间结构矛盾日益突出，已经影响到北京的可持续发展。本文从分析北京目前面临的空间结构矛盾出发，在坚持《北京城市总体规划(20xx年―20xx年)》基本思路的前提下，根据大都市空间结构演变规律，借鉴国际大都市城市空间结构调整的经验，提出以建设“城市副中心”缓解北京空间结构矛盾的战略思路。 　　 　　一、空间结构不合理越来越成为影响北京可持续发展的重要问题 　　 　　“单中心”、“同心圆”式向外扩展的城市空间布局是北京城市空间结构矛盾的根源。在北京发展初期，从交通运行效率或城市组织方式来看，这种模式有一定的优点。随着北京城市规模的不断扩大，这种空间格局越来越难以适应城市发展的要求，城市中心区功能过度，交通拥堵，环境承载压力加大，严重影响首都功能的实现，制约首都的可持续发展。 　　 　　北京“同心圆”式城市空间发展格局，使政治、商业、文化、教育、医疗、旅游等城市核心功能都集中在中心城区内。北京二环内有20多个中央部级机关，100多个局级机关以及北京市市属的250多个单位；有西单、王府井、前门等多个商业中心；有故宫、北海公园等众多古迹和旅游景点。“十一五”规划中，北京市确立了六大高端产业功能区中，CBD、金融街、中关村科技园区、奥林匹克中心区等4个在中心城区。城市功能过度集中于中心城区，强化了中心城市的“磁力”作用，发展要素不断向核心积聚，对周围区域形成“虹吸效应”。一方面，中心城区的经济承载能力趋于饱和，交通、环境和各项城市设施不堪重负，商务成本不断攀升。另一方面，“虹吸效应”造成“马太效应”突出，中心城区之外的城市区域与中心城区的整体发展水平差距进一步扩大，对产业投资的吸引力不强，新兴产业培育乏力，区域产业结构调整步履艰难。 　　 　　不合理的城市功能结构和布局是造成北京交通拥堵的根本性原因。“单中心”格局使北京城市功能集中在旧城及其周围，早晚高峰期间潮汐式的涌动使公交、道路设施超负荷运转，交通系统不堪重负。据统计，三环以里集中了北京市出行量的50%。北京市主干道平均车速比10年前降低约50%，中心市区主要路口中，严重阻塞的达到60%。零点公司所做的相关调查显示，。北汽福田公司与零点咨询集团联合发布的“20xx福田指数”显示，北京人上下班因道路拥堵造成的经济损失每月为375元，居全国各大城市首位。交通拥堵已经成为北京尤其是中心城区发展的重要制约因素。 　　 　　单中心的城市空间格局使北京中心城区承载能力接近饱和，而