规章制的合法程序.docx

规章制度的合法程序
【篇一：涉及职工的规章制度程序】
第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享 有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的劳动报 酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、 劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项时，应当经职 工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工 代表平等协商确定。
在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不 适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。
直接涉及劳动者切身利益的规章制度应当公示，或者告知劳动者。
【解读】本条是关于用人单位规章制度的规定。
一、用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度
用人单位的规章制度是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管 理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的 法
律”。规章制度内容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。根 据1 9 9 7年1 1月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位 实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：劳动合 同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以 及其他劳动管理规定。用人单位制定规章
制度，要严格执行国家法律、法规的规定，保障劳动者的劳动权利， 督促劳动者履行劳动义务。制定规章制度应当体现权利与义务一致、 奖励与惩罚结合，不得违法法律、法规的规定。否则，就会受到法 律的制裁。本法第七十九条规定： 用人单位制度的直接劳动者切身
利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正， 给予警告；给劳动者造成损害的，用人单位应当承担赔偿责任。 ”
二、规章制度和重大事项的决定程序
规章制度的制定程序关键是要保证制定出来的规章制度内容具有民 主性和科学性。规章制度的大多数内容与职工的权利密切相关，让 广大职工参与规章制度的制定，可以有效地杜绝用人单位独断专行， 防止用人单位利用规章制度侵犯劳动者的合法权益。
.关于规章制度制定程序的引起的争议。职工参与企业民主管理， 是企业管理制度的一个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管 理的特色，而是世界范围内企业管理的一个趋势。职工如何参与企 业管理，在哪些事项上，以什么形式和途径参与，我国的相关法律 都作了规定。劳动法第八条规定： 劳动者依照法律规定，通过职工
大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动 者合法权益与用人单位进行平等协商。 ”工会法第三十八条： 企业、
事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召 开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身 利益的会议，必须有工会代表
参加。”公司法第十八条第三款规定： 公司研究决定改制以及经营
方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意 见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。 ”在
立法过程中，草案曾经规定： 规章制度涉及劳动者切身利益的，应
当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协 商作出规定。”这样规定曾经引起较大的分歧。一种意见认为制定规 章制度和决定重大事项是企业的经营管理自主权，是用人单位的 单
决权用人单位在制定规章制度和决定重大事项时只要听取工会和 职工的意见就可以了，规定经工会、职工大会或者职工代表大会讨 论通过，如果意见不统一，势必造成规章制度或者重大事项久拖不 决，用人单位的管理将无所事从。这样规定，限制了用人单位的经 营自主权，实践中无法操作。另一种意见认为，用人单位制度规章
制度应当有劳动者参与，从国外的情况看，涉及职工切身利益的事 项，很多都是是用人单位和职工双方共同决定的内容，属于 共决
权”。我国的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，属于 职工代表大会职权范围内的企业规章制度，应当经职工代表大会审 议通过。最后，综合考虑各
方面意见，本法规定： 用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳
动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或 者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商 确定。”本法规定是针对所有企业的规章制度的制定程序，强调通过 平等协商确定，并不影响国有企业继续按照《全民所有制工业企业 职工代表大会条例》的有关规定执行。
.平等协商的内容：直接涉及劳动者切身利益的劳动报酬、工作 时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律 以及劳动定额管理等规章制度或者重大事项。规章制度如工作时间、 休息休假、劳动安全卫生、劳动纪律以及劳动定额管理等规章制度， 重大事项如劳动报酬、保险福利、职工培训等。 3 .具体制定程序:
根据本条的规