积极搞好小城镇建设.doc

积极搞好小城镇建设,促进我省农业经济和农村社会健康发展黑龙江省小城镇与建设专家委员会“农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业”, 年底召开的中央农村工作会议强调扶持“三农”力度不减弱, 并明确提出了两个趋向:“纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初期,农业支持工业, 为工业提供积累是带有普遍性的趋向; 但在工业化达到相当程度后, 工业反哺农业、城市支持农村, 实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。”中央提出的“两个趋向”重要论断, 是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的深化, 对于我们科学认识和把握经济发展规律, 正确处理新时期的工农关系和城乡关系, 落实统筹城乡发展方略, 切实做好新阶段“三农”工作, 具有重大的指导意义。在我省落实中央强化“三农”工作的指示精神中, 坚持科学发展观,搞好我省小城镇建设是确保我省农村经济社会稳定发展的关键。一、“三农”问题的根本解决要靠农业经济发展和农村社会发展两条腿走路。在农业经济不发达的地区, 以农业经济发展为主、为中心是必要的, 因为它为农村社会发展创造前提, 为农村社会提供生活资料与工作条件。但不管农业经济多么重要, 农业经济发展也不可能成为目的, 农村社会发展才是经济发展的根本目的。在某些具体条件下, 经济发展无疑是目的, 但不是最终目的, 最终目的是社会生活。生产提高不等于生活提高, 生产水平高不等于收入水平高, 即增产不增收。收入水平高也不等于生活水平高,生活水平高同样不等于生活质量高。经济发展的出发点与落脚点只能是社会中的人。我们在工作中不仅要关注农业经济指标, 而且要关注农村社会指标、人文指标、资源指标和环境指标。这些指标体系应清晰完整。二、小城镇是农业经济和农村社会发展的后勤基地和坚实载体我国“三农”问题的解决过程中当务之急必须首先要处理好三个问题。一是要建立完善稳定的农村财政体系; 二是建立农村公共服务体系,三是要建立农村公共基础设施体系。而这些问题的最终解决, 都离不开小城镇这一物质载体。(一) 长期以来, 因为种种原因, 国家尚未建立完善的农业财政体系。 2004 年随着中央 1 号文件的下发,农村税费改革使农民直接受益, 全国农民直接减负 30% , 全国共计减轻农民负担 280 亿元左右。黑龙江省免征农业税使农民减轻负担 亿元,加上粮食直补资金 亿元和良种补贴近 5 亿元, 全省农民人均受益 243 元。 2004 年全省农民人均纯收入有望突破 3000 元,增幅达 20% ,相当于前 3年增长之和的 倍,是全省历史上农民人均纯收入增幅最大的一年。但这同时也造成了对县乡两级财政收入极大的负面冲击。可想而知原本就十分困难的县乡两级财政目前实在是难上加难。如中央不采取一定的相应措施,这种状况将会造成很大的负面影响。(二) 为了农业经济能稳步发展, 实现“粮牧主辅”换位, 推进农业产业化经营, 稳定粮食综合生产能力, 搞好农业公共服务体系的建设是必不可少的。我们知道, 现代战争与传统战争重要区别之一就是现代战争更注重后勤的保障, 从某种程度上讲, 现代战争就是打后勤。同样, 根据发达国家的经验, 现代农业经济的发展趋势也是规模化、专业化、信息化, 都有一套高效完善的农业公共服务体系。现在是该与传统的万事不求人的那种小农经济方式告