浅析通江县退耕还林现状及对策.doc

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浅析通江县退耕还林现状及对策
引言
退耕还林可以说是一项生态环保建设性工程，同时也是 惠民利民的一项重要举措。退耕还林已经实施多年，不同区 域均取得显著效果，生态环境也获得明显改善，社会经济效 益也有所提高。借助退耕还林，已经有很多农民脱离农业生 产，并将劳动力转移到第二三产业中。从客观上来说，退耕 还林社会效益会在持续中不断突出。
1、基本情况
受到特殊地理位置的影响，通江县地属嘉陵江的上游， 渠江水系同江流域，县内河流溪涧密布，流量充沛。海拔最 高超过2000m,最低不低于300m。属亚热带湿润气候，夏季 无酷暑，冬季无严寒，年均气温维持在161左右，年日照时 间可达到1424小时，无霜天数超过280d,降雨量控制在1100 毫米。土壤类别丰富。全县属压力热带常绿阔叶林区域，植 物主要为亚热带，并有温带、热带种类。林木主要为华山松、 马尾松、日本落叶松、柏木等。灌木制备主要包括了杜鹃、 马桑、黄荆等，地被物为蕨类与禾草。全县面积超过610万 亩，管辖49个乡镇，总人口超过80万，农业人口有66万
多。全县的国土面积农业用地77万亩，林业用地为433万 亩，其他为水域与牧业用地。森林覆盖率超过60%o全县耕 地面积占据55万亩，人均耕地面积在0. 9亩左右。人均高 ，粮食单产326公斤。全县劳动力转移人数 达到17万，转移劳动力就有4. 8万。
2、退耕还林现状
经多年的实践性效果，退耕还林已经从根本上取得效 果。超过40万亩退耕还林。直至2015年，全县累计退耕还 林的补助资金超过37929万元，每户净收入4122元。相对 比过去，全县森林覆盖率已经提高了 。森林资 源增长了 。与之前相对比，全县江河流域泥 沙超过40%,生态价值已经超15亿元。即便通江县的退耕还 林已经取得显著的效果，但这不能掩盖其中存在的问题。
首先，整体性规划滞后。关于生态建设，在现代社会发 展中始终保持着高通投入、快速度、大规模的步调。在时间 比较紧迫的情况下，受到水资源承载力、退耕还林适宜林种 的限制。通江县的退耕还林工程体现的生态效益与经济发 展、生态建设范围的环境效益并没有宏观考虑与研究，由此 造成整体性规划相对滞后［1］。
其次，农户履约意识不强。其实说的简单一点，退耕还 林是国家出钱买生态环境。为实现这一目的，农户就需要与 政府签订退耕还林合同。而农户需要依照工程的具体要求栽
植和管理维护林地，享受国家对退耕还林的经济补助。但实 际中大部分的农户并不具备退耕还林管理、经营意识。不少 农户存在应付检查从而兑现政策补助的现象。特别是随着农 业综合直补的提高，享受农业综合直补无需具备具体的要 求，而退耕还林是一年检查以此。只有在检查的时候发现不 合格的现象整改合格后才能够获得补助。由此也就导致越来 越多农户放弃退耕，而转向农业综合补助。由此也就影响退 耕还林取得效果。
最后，重栽轻管现象严重。在退耕还林工程实施中，不 少农户全价外出务工，促使农村剩余劳动力持续性减少。而 这种现象直接就削弱了退耕还林管理力量，留守管理人员多 为老弱病残幼。而这部分农户在获得退耕还林政策兑现补助 费期间，并没有将管护工作委托他人，地里苗木死活不管， 只领取补助款。基于这种现象，