资源税改革的难点分析.doc

资源税改革的难点分析.doc资源税改革的难点分析
【摘要】资源税改革是目前我国税制改革的热点问题，通过最优 税制理论中的拉姆塞理论、斯特恩理论和博弈论理论对我国资源税改 革中存在的难点进行分析，首先，得出如何提高现有的效率水平和公 平水平是资源税改革的一大难点；其次如何满足企业与企业之间的利 益均衡和企业与税务机关之间的利益均衡是另一难点；最后提出我国 资源税费改革应该选择一条可持续发展、阻力最小且符合我国国情的 途径。
【关键词】资源税；最优税制；博弈论
《中华人民共和国资源税暂行条例》于1994年1月1日正式 实施。这在当时对增加财政收入、促进企业公平竞争等都起到了积极 的作用。但是，随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，资源 税已经越来越不适应，因此资源税改革势在必行。资源税的改革和完 善，难点究竟在哪里呢?这决定了我国资源税改革是否一帆风顺。因 此，对资源税的难点进行分析不仅具有理论意义，并具有更加重要的 现实意义。
一、从最优税制理论看资源税改革的难点
最优税制就是在税收总额和公共支出一定的前提下，怎样征 税才能使社会福利损失最小或者税收的超额负担最小。拉姆塞 （Ramsey, 1927）认为，为使超额负担最小，税收应当使所有商品需求 量以同一比例减少。罗森认为，如果在对所有商品课税的同时，也能 够对人们拥有的闲暇课税，就不会产生超额负担。狄格特商品税的最 优结构（《美国经济评论》1970年第6期）对拉姆赛规则作了另一种表 述，为使税收的扭曲程度最小，应对需求价格弹性较低的商品课以较 高的税率。狄格特认为，因为商品的需求弹性越高，对其课税所造成 的扭曲程度也就越大，所以，对需求弹性高的商品，应课以较低的税 收。这种反弹性规则其实与拉姆塞法则的结论是相同的。科特勒和哈 格认为，当存在3种商品时（不课税的劳动和两种消费品），应该对与 闲暇互补性很强的那种商品课征较高的税率，对与闲暇互补性较差的 另外的商品征收较低的税。
通过分析，我们发现最优税制理论主要体现在税收效率原则 与公平原则上。这是因为：社会经济资源的最佳配置和有效使用是人 类谋求可持续发展的要求，而人在社会生产中的起点、机会、过程和 结果的公平，也是人类经济活动追求的目标。作为政府所追求的目 标，这两者间的内在关联和制度安排，必然会在国家上层建筑包括税 收中加以表现。一个良好的税收制度，也应当充分体现效率原则和公 平原则。
（一）效率原则
税收效率原则，就是政府征税，包括税制的建立和税收政策 的运用，应讲求效率，遵循效率原则。对于效率原则，从历史的发展 看，先后有两种认识。最初的效率原则是指中性原则，即要求税收不 干预资源配置，以免扭曲当事人的经济行为。从税收效应的角度讲， 就是税收只产生收入效应，而不产生替代效应。如果税收只产生收入 效应，则税收的课征只是资源由私人部门向政府部门的转移，是资源 转移的零和情形，但如果还存在替代效应，则还会由于对个人行为的 扭曲而产生效率损失，出现负数和的情形。即对纳税人而言，还会发 生消费者剩余的净损失，这一损失称作超额负担（excess burden）（见 图）。
假设在资源税改革之前，某人有一定的货币收入，其预算线 用XY表示，说明他最多可能消费数量X的商品A,或者数量y的商品 B,或者AB两种商品的一部分（数量轨迹为直线XY）。直线XY的斜率 表示商品B和商品/A的相对价格。消费者的偏好可以由一组无差异 曲线表示。其中商品A和商品B,表示两种资源产品。在资源税改革 之前，这条无差异曲线为L1L1和XY的切点为Al, A1,点就为商品的 消费组合。当对商品/ A征收或者提高资源税时，这时候消费者消费 组合为A2点。其中，QA3QA2为收入效应，QA3QA1。为替代效应。而 消费者无差异曲线由L1,减少为L2,说明消费者的效用减少。 QA2QA1为效用减少量，即税收的超额负担。
基于效率中性认识的最优税收，就最初的含义而言，所谓税
收中性是指在不存在收入分配问题或该问题已经解决了的前提下，探 讨征税如何不构成对人们行为的扭曲。那些不会引起商品相对价格发 生变化从而不改变纳税人行为的税收被认为是中性的。其目的在于使 超额负担最小化。从其政策主张看，它相信个体的选择是有效率的， 主张减少来自税收的外部干预。从经济学上讲，在市场有效运行的前 提下，不影响人们的行为，意味着不破坏现实中资源配置已经达到的 一系列帕累托最优条件。那么，有没有这样一种理想的最优税收呢？
1 .拉姆塞法则
最优商品课税问题的最早分析研究要算拉姆塞。他假设政府 的全部收入只能以扭曲性的商品税筹集，为使效率损失最小，就必须 做到边际税收的效率损失相等，即从每个商品筹集到的最后一单位税 收的超额负担相等。
即保证：MC1=MC2= =MCn (