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浅析我国新型农村社会养老保险的实施机制
【摘 要】新型农村社会养老保险的出现，简称 “新农保”，是我国社会经济发展到现阶段的一个必然趋势。我国现在仍然有超过1亿的农村老龄人口，如果他们的基本养老问题不解决，促进城乡统筹发展的目标就无法达到，政府要推行基本公共服务均等化的承诺也无法实现。所以我国政府做出重大决策，要在农村通过试点逐步解决农村制度化的老有所养问题。
【关键词】养老保险；老农保；新农保
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Abstract
New type of rural social old-age insurance, is called "new farmer's insurance" for short. It is the inevitable trend of our social and economic .Our country still has rural aging population more than 100 million, if their basic pension problem cannot resolved, the target of the promotion of urban and rural development can not be achieved, and ourgovernment can not fulfill the mitments promoting the equalization of basic public services. So our government have maken major policy decisions to resolve the issue gradually through pilotinstitutionalized sense of security in rural areas.
Keywords：Old-age insurance；Old farmer's insurance；New farmer's insurance
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引言
社会保险最开始都是从城市做起来的，现在在城镇里养老、医疗、失业、工伤等方面的保险制度都比较健全，但是在农村，除了2003年以来实行的新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障制度，还有过去延续下来的农村的五保制度之外，社会保障的基础总的来讲还是比较薄弱的。特别是农民在参加了新农合，初步解决了看病贵的问题之后，养老的问题也就更加突出了。我国为了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，解决广大农村居民老有所养问题，2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点，并在以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，基本实现2020年之前对农村适龄居民的全覆盖。
一、“新农保”的原则和意义
（一）“新农保”的原则
“新农保”试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。
在这四项原则中可以看到公平与效率的集中体现。
（二）“新农保”的意义
我国建立新型农村社会养老保险制度首先将有助于缩小城乡差别，打破城乡的二元经济结构，使农村居民逐步实现老有所养；其次，也是为实现2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要举措，这是我取了一系列重大惠农政策之后的又一项措施，有利于农民得到实实在在的好处；最后，这也是应对当前国际金融危机对我国的影响，促进消费、拉动需，特别是促进农民这样一个广大群体的消费需求来保持经济的持续、稳定发展的又一重要举措，所以它的意义也是多方面的。但是归结起来最重要的是新型农村社会养老保险制度的建立可以给农民群众带来实实在在的好处。
二、“新农保”与“老农保”和“城保”的区别
政府的财政补贴确实是新型农村社会养老保险制度（“新农保”）政策中最核心的容。90年代初的时候，一些地方有过农村养老保险的尝试和探索的实践，即“老农保”。现在看来那时的尝试和探索并没有取得成功，其中一个重要原因就是因为那时候基本的筹资模式是农民自己缴费而没有政府的补贴，到最后演变为农民的自我储蓄。这既难以充分调动农民的参保积极性，也很难维持正常的领取水平，因而也就很难持续下去。有一个叫余亚英的农村妇女，她参加原来的农村养老保险的时候，到后来60岁以后她只能领取3元/月的养老金，被网民称之为“最牛养老