14生产作业风险管控工作规范(试行).docx

生产作业风险管控工作规范（试行）
国家电网安监〔2011〕137号
目次
1目的和范围
2规范性引用文件
3定义与流程
4职责与分工
5风险管控要素
6计划编制
7作业组织
8现场实施
9检查与改进
10附则
附录A生产作业风险管控流程图
附录B春（秋）季检修作业风险管控重点措施十二条
附录C电网计划检修风险预警通知书（样例）
附录D检修作业现场领导干部和管理人员到岗到位标准
1目的和范围
“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推行安全管 理标准化，实施安全风险管理，健全安全工作长效机制，针对生产作业活 动全过程，辨识作业安全风险，落实关键环节管控措施，防范人身伤害事 故和人员责任事故，制定本规范。
本规范梳理了生产作业活动流程，针对计划编制、作业组织、 现场实施等关键环节，明确了主要风险及其控制措施，以对作业活动安全
风险实施超前分析和流程化控制，形成“流程规范、措施明确、责任落实、 可控在控”的安全风险管控机制。
本规范适用于公司系统生产性企业以及管理生产性企业的区域 电网公司、省（白治区、直辖市）电力公司、国网直属公司（以下简称各 单位）。
生产性企业是指以从事输变电、供电、发电、调度、检修、试验、电 力建设等为主要业务的企业（包括集体企业和网省公司控股、代管的县供 电企业）。
2规范性引用文件
〈〈***安全生产职责规范》（国家电网安监[2005]513号）
〈〈***安全风险管理体系实施指导意见》 （国家电网
[2007]206 号）
〈〈***关于推进安全风险管理体系建设的意见》 （国家电网
安监[2008]248 号）
〈〈***供电企业安全风险评估规范》 （国家电网安监
[2008]917 号）
〈〈***供电企业作业安全风险辨识防范手册》 （国家电网安
监[2008]917 号）
〈〈***供电企业安全风险管理工作推进方案》 （国家电网安
监[2008]1168 号）
〈〈***电力安全工作规程》（国家电网安监[2009]664号）
〈〈***关于开展“三个不发生”百日安全活动的通知》 （国
家电网安监[2010]278号）
3定义与流程
生产作业风险 production operation risk
在生产作业活动过程中，由于组织不完善、管理不到位、行为不规范、 措施不落实等可能引起安全生产事故的风险。
生产作业活动 production operation activity
任何有组织、有计划、有目的的生产活动，通过人的行为使电网、设 备的状态或结构发生改变，或使现场环境发生变化。
生产作业风险分类 production operation risk classification
根据生产作业风险形成的主要原因，将其分为管理类风险和作业行为 风险两类。
管理类风险 management safety risk
主要指计划编制、作业组织、现场实施阶段相关领导和管理人员由于 管理不到位，致使关键环节、关键节点失控而造成安全事故的风险。主要 包括：
1） 作业计划编制因考虑不周全导致发生计划遗漏、重复停电、不均 衡、时期不当、计划冗余和电网运行风险等。
2） 作业组织过程中因管理不到位发生任务分配不合理、人员安排不 合适、组织协调不力、方案措施不全面、安全教育不力等。
3） 作业现场实施过程中因领导干部和管理人员未按照到岗到位标准 深入现场检查、监督、指导和协调等。
作业行为风险 behavior safety risk
主要指现场实施阶段由于管理人员、 关键岗位人员、具体作业人员违 反〈〈电力安全工作规程》等规程规定，行为不规范而造成安全事故的风险。 主要包括：
1） 发生触电、高空坠落、物体打击、机械伤害等人员伤害事故风险。
2） 发生恶性电气误操作，一般电气误操作，继电保护及安全白动装
置的人员误动、误碰、误（漏）接线，继电保护及安全白动装置的定值计 算、调试错误，以及验收传动误操作等人员责任事故风险。
标准化流程 standardized flow
风险管控流程 risk management and control flow
包括风险描述（识别）、风险预警、风险控制（计划、组织、实施）、 检查与改进等环节。
计划检修流程 scheduled maintenance flow
包括计划提出、评估确认、计划下达（年度/季度、月度、周）、工作 组织、现场实施等环节。
临时检修流程 unscheduled maintenance flow
包括现场勘察、审核批准、工作组织、现场实施等环节。
现场实施流程 site