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第一章公共管理导论
第一节管理与管理理论的演进
一、 管理的含义
管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生 的。管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和 运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理具有六点基本含义：1、管理是由管理者引导的活动。2、管理是在一定的环境条件 下进行的。3、管理是为了实现组织目标。4、管理需要有效的动员和配置资源。5、管理 具有基本的职能。6、管理是一种社会实践活动。
二、 管理的职能
最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出"五职能说”。计划； 组织；指挥；协调；控制。
关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。
三、 管理学
管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容：研究计划、组织、领 导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效 率等问题。。
管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺 术。
四、 管理理论的演进
管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；1、科学管理学派：美国、弗雷德里
克•温斯洛•泰罗《科学管理原理》“科学管理之父” 2、组织管理学派：法国、亨 利•法约尔和德国、马克思•韦伯
行为科学阶段；霍桑实验。乔治•埃尔顿•梅奥1、工人是社会人，而不仅仅是经济 人。
2、在组织中存在非正式组织。3、新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的 劳动积极性。
1）关于人口需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理论《人类动机的理论》《激 励与个人》赫茨伯格的双因素激励理论：保健和激励《工作的推力》《工作与人性》2） 管理中的人性问题：麦格雷戈x理论一y理论《企业的人事方面》阿吉里斯不成熟一成熟 理论《个性与组织》注重自我管理
3）人际关系问题：巴纳德、动态平衡理论；卢因、群 体动力学理论。非正式组织群体对管理的影响和作用。
现代管理理论阶段：孔茨一管理过程；麦格雷戈一人性行为；巳纳德一社会系统；马克 兰一管理科学；西蒙一决策理论；卡斯特一系统管理；德鲁克一经验；明茨伯格一经理角 色；特里斯特一技术；布里奇一经验管理；卢丹斯一权变理论。各个阶段的代表人物、学 派及其基本观点。
古典管理理论阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性。把管理的对象看做是 被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，较少注意人的全面特性及其对管理的影 响。
行为科学阶段强调对人性的全面关注，重视非正式组织，在管理方式上由监督制转向人 性激发，由专断转向民主。
管理理论演进的四个特点：1、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对 管理中社会人设定的过程。2、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个 侧面地研究到全面系统研究的过程。3、管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与 定量分析结合的过程。4、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合 的过程。1第二节行政与行政理论的发展
一、 行政的含义
行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行 政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 行政的特点：执行性；政治性；权威性。
二、 相关概念辨析
政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。威尔逊的《行政学研究》开创了西方公共行政学 研究的先河，政治与行政二分的原则是现代公共行政的逻辑起点，古德诺在《政治与行 政》中对政治一行政二分法加以系统的发挥。
行政与立法、司法。这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权 力。
三、 行政学
行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内 部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
从四个方面把握行政学的定义。1、行政的主体是国家权力机关的执行机关。即国家行 政机关2、行政的客体是国家事务、机关公共事务和行政机关的内部事务。3、行政活动的 根木原则是依法管理。4、行政学的根本任务在于探索和发现行政活动的规律性，形成科 学理论，使行政管理建立在科学基础之上。
四、行政理论的发展
行政学兴起的原因和著名代表人物。1、“行政国家”的出现。2、“文官制度”改革运 动的发展。3、多科学科的形成和发展。4、专业教育和职业教育的发展。威尔逊《行政管 理学之研究》古德诺《政治与行政》泰罗《科学管理原理》怀特《公共行政学研究导论》 魏劳毕《公共行政管理》
行政理论发展的三个阶段：形成时期；成长时期；发展时期。各个时期