青岛市建设工程质量政府监督研究.pdf

浙江大学
硕士学位论文
青岛市建设工程质量政府监督研究
姓名:唐海林
申请学位级别:硕士
专业:建筑与土木工程
指导教师:马纯杰

青岛市建设工程质量政府监督研究本文借鉴国外建设工程质量政府监督研究先进经验基础上,提出本文在论述建设工程质量政府监督发展历史的基础上,论述了政府工程质量监督的目标、性质、运作方式。本文从宏观和微观两个层次论述了政府对建筑工程质量的监督本文阐述了建设工程质量政府监督与相关建设管理制度之间的本文在论述组织机构设立原则基础上,对青岛市建设工程质量政府监督机构的组织机构进行设计。本文探讨了建设工程质量政府监督责任及承担;市场经济下建设工程质量政府监督的发展方向等问题。关键词:建设工程质量政府监督组织结构摘要了若干建议。管理,提出了强化工程建设全过程的质量监督控制。关系。浙江大学硕士学位论文
,瑃琽浙江大学硕士学位论文青岛市建设工程质量政府监督研究..
第一章绪论第一节问题的提出近年来,虽然在各方的努力下,依靠科技进步,我国工程质量总体上稳中有升,但是恶性工程质量事故还是时有发生,断桥、倒房、塌堤、坍路之声不绝于耳,这与我国建设工程质量政府监督制度必然存在一定的关系。我作为一名从事建设工程质量政府监督的工作人员,想结合本职工作对建设工程质量政府监督的相关问题进行探讨,因此本文重点研究青岛市建设工程质量政府监督。一、传统建设工程质量政府监督体制发展历程我们首先要避免将建设工程质量政府监督与工程质量监督站的工作等同。事实上,质监站只是接受政府的行政委托,在授权的范围内对有关工程质量及其行为实施监督,质监站的工作是建设工程质量政府监督的组成部分。世纪年代中期,我国国民经济持续稳定发展,建设规模迅速扩大,这~方面为整个国民经济和建筑业的发展带来了勃勃生机,但随之出现了一些问题。迅速扩大的低素质施工队伍、刚刚发育的不成熟的市场经济关系使得工程质量形势严峻,工程施工粗制滥造,偷工减料,房屋倒塌事故频频发生。为了遏制这种状况的继续发展,年,城乡建设环境保护部与国家标准局联合下发了《建筑工程质量监督条例》;年,国务院下发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》明确,按城市建立专门的工程质量监督机构,强化政府对工程质量进行监督检查。年,城乡建设环境保护部又下发了《建筑工程质量监督站工作暂行规定》,规定了工程质量监督站的工作范围、监督程序和编制。至此,建立了我国政府工程质量监督的基本框架。年,原国家城乡建设环境保护部和国家标准局联合下发《关于试行ㄖこ讨柿考喽教趵的通知》,具体落实这一改革举措,提出一方面要依靠勘察、设计、施工、建材等企事业单位积极推行全面质量管理,搞好工程质量,另一方面必须强化政府对建筑工程质量的监督工作。这项政策的确立,改革了我国工程质量管理一直由参与工程建设的各方自我控制的传统体制。年,建设部为规范对工程质量的监督,按国家的有关行政法规,又制定了ㄉ韫こ讨柿考喽焦芾砉娑ā罚魅凡新建、扩建、改建的工业、交通和民用、市政工程凳┘嗬淼墓こ及构配件生产,均应由建设行政主管部门或专业部门授权城市或专业工程质量监督机构实施质量监督。年,国务院办公厅《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》在强调发挥质量监督机构作用的同时,又规定对国家拨款的建设项目和国家重大项目,要派重大项目稽察特派员进行稽察,工程质量问题要作为稽察的重点。浙江大学硕士学位论文青岛市建设工程质量政府监督研究
这一制度在我国体制转轨和建设规模空前增长的特殊历史时期,发挥了重要质量的全过程监督,保证和提高了工程质量水平,探索了我国工程质量保证机制二、传统建设工程质量政府监督体制存在的一些不足随着我国经济体制改革的深化和市场经济体制的不断完善,传统的工程质量监督制度出现了诸多不相适应的矛盾和问题。其基本矛盾表现在质量监督制度的计划经济特点与社会主义市场经济客观要求的不相适应。具体表现如下几个方巧ù砦质监机构代表政府进行工作质量监督,但它的运作却是事业单位企业管理,工作经费实行自收自支,有的质量监督机构甚至自办企业,从而机构性质政企不分,影响监督形象、监督的权威性和公正性。建设单位作为工程的发起人、使用者,却无权利评定质量优劣等级的现象违背了市场公平原则。质监机构直接进行工程质量等级验评核定,并承担直接的工程质量责任。这与政府机构的工作性质是不一致的。滴锛喽剑俦锥其一由于质监分配的任务难易不一,结构不同,体型有异,监督手段不同,任务直接与经济挂钩,导致出现监督人员争任务的现象,不利于监督人员团结。其二因监督人员的技术水平不一,工作能力不同,加之项目间又无联系,常因监长刨造了条件。在监督过程中,分配监督员的监督工程,实际成了监督员的“自留地”、“责任田”。监督工程质量的等级由其核验,掌握工程的生