城市社区的民主管理问题浅析.doc

城市社区的民主管理问题浅析.doc城市社区的民主管理问题浅析
内容摘要
本文将通过对城市社区旧有的组织管理体制、现在政治体制改革下重新建立的新的社区组织管理体制的 分析，来说明城市社区管理的问题及如何实现城市社区管理的民主化，并说明政府应采取的相应措施。
前言
近年来，随着我国经济体制改革和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化， 旧有的一些社会组织、管理体制己经不能适应现代社会的发展了。社区问题正是在这种情况下得到越来 越多的垂视。从80年代中期开始，社区的概念重新在我国城市的社会生活中被得到运用。
“社区”一词译自英文的Community,其原意为“人群共同体”，20年代传入中国时和“社会”一词混用，特指 一种以地域特征联系起来的初级社会。在这样的社会里，人们具有同样的文化特质，守望相助，形成一 些基木的社会关系。它是社会学中常用的概念。本文中所讨论的城市社区是由社会学的概念发展而来， 是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。社会学家认为社 区具有以下一些基木的构成要素：①具有一定数量的、以一定社会关系联结起来的、参与共同社会生活 的人群；②有一定界限的地域，其界限一般来说是比较明确的；③有一套相对完善的生活设施；④有一 套相互配合的生活制度和管理机构；⑤生活在其中的社会成员在情感和心理上具有一定的认同感和归属 感。由此，可以看出社区具有的地域性特质，它还包含着一定的社会和文化的含义。城市社区是一种不 简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。在如今的社会生活中，我们越来越多地用到 社区这个概念。
我国社区管理的现状
我国长期以来实行的是计划经济体制，由此形成我国独特的社会结构，使其具有这样一种特点：单位是 政府的附属物，凡学校、商店、企业、事业、机关、团体等等一切社会组织，均自下而上地隶属于某个 上级，构成…个体系，最终归属于屮央政府。在计划经济体制下，我国社会结构具有纵向单…性的基本 特征，国家和政府几乎包揽了一切事务，垄断了所有资源，国家与社会合二为一，社会成为国家的附属 物，社会成员对单位、最终是对政府有着极大的依赖性。国家和政府控制着几乎所有的资源****惯上运 用行政化的方式来组织经济活动和社会生活，和社区有关的工作被纳入政府工作轨道，成为党和政府的 地区工作。在当吋，还没有明确的城市社区概念，只有行政区划的分别，政府只是简单地通过行政方式 来管理。
计划经济体制下的社区组织管理模式中最大的问题就是“街道”社区的“条块分割”问题，即街道办事处、五 所一院（工商所、派岀所、地段医院等）分别属于不同的条块，有各自的上级主管部门，管理目标、管 理手段等都是通过纵向渠道来实现，互相之间无直接关系。在这种体系中，政府运用行政指令来实施对 社区的管理，基层组织缺少自主性。社会成员被严密地控制在其屮，对各种涉及自身利益的问题缺少发 言权，每个人只能机械地服从政府的命令和号召。长久以来，社会成员已经****惯于这种管理方式，他们 的积极性逐渐丧失。而政府由于这种僵化的管理体制也很难了解社会成员的真正想法，他们只能凭借经 验来管理社会事务，结果造成政府管的不少，效果却不好。
现在，市场经济的发展推动了社会生活各方面的发展，人们不再满足于既有的生活方式。新的住宅小区 不断建立，形成各种新型社区关系，以往的街道社区模