规划编制一般问题及北京市“十二五”规划编制情况介绍.ppt

规划编制一般问题及北京市“十二五”规划编制情况介绍
汇报内容
一、规划的基本问题
二、规划编制步骤和程序
三、国家基本思路介绍
四、北京市规划工作总体安排
五、北京市“十二五”规划研究编制工作情况和进展
六、北京市“十二五”规划基本思路介绍
七、规划组织
八、几点建议
一、规划的基本问题
(一)规划的概念
规划是对经济社会未来发展变化的谋划、部署或安排
要有明确的规划对象,避免界限不清、范围不明
政府编制的规划,即政府作为编制和批准主体在经济、社会各领域编制和实施的规划
认识三个问题:
第一,从计划到规划。规划既是安排时间的,也是安排空间的
过去认为,规划只是明确一定时期为什么、做什么、怎样做和做到何种程度
规划也应该明确在何处做,即在什么空间或哪些区域做什么
有些规划也可以不规定一定时期必须达到什么程度,如交通布局规划
(一)规划的概念
第二,规划不仅仅是指导性的
在计划经济下,计划是指令性的。提出社会主义市场经济的改革目标后,存在着走向另一个极端的倾向,认为规划是指导性、预测性的。结果是编制时轰轰烈烈、实施中无声无息。墙上挂挂
在市场经济条件下,也有一些规划必须执行或实施。关键要看第一,哪些领域的规划,第二,规划中的哪些内容。如总体规划中的节能、减排、保地指标,各类空间规划等。
涉及公共利益和可持续发展等方面的规划就应该严格执行、切实实施
(一)规划的概念
第三,规划不仅是促进增长的
多数规划是促进增长的,属于鼓励、动员、刺激增长的,但也有些规划是约束增长的。约束一时一地的增长,是为了长期的、全面的、协调的增长
“规划既要培育和促进增长,同时也要管理增长”;“规划要驾驭平衡,使经济增长、基础设施、资源环境、公共服务、人口相互均衡分布”;“过快过度的经济增长会给资源环境、公共服务、基础设施带来压力,并可能导致生活质量的下降”(美国《地方政府规划实践》)
认识三个关系:规划与计划、政策、法律有相通的,但也有不同
第一,规划与计划
在国外,计划与规划不分;在中国,应该区分计划与规划
计划是相对短期性的、非空间性的。规划的时间相对较长,有时间安排,也有空间安排
同一领域的计划与规划,计划应该以规划为依据。如国民经济和社会发展规划是年度计划的依据
(一)规划的概念
第二,规划与政策
政策有目标、无指标,有任务、无项目
规划有目标,也要有指标,有任务,也要有项目
规划内容可以包括政策或政策方向,政策不应该包括规划(两免一补,“十二年”义务教育)
有些政策是落实规划目标和任务的依据,操作政策要专门制定
第三,规划与法律
国外有些规划由议会通过,带有强制性
法律是强制性的,长期性的,全局性的
我国不同的规划,强制性不同。有些规划有约束性,有些规划是导向性的。
规划适用的时间没有法律长,到期废止;多数规划不是全局性的,适应范围有限
法律要求“不得”、“必须”采取某种行为;规划要求一定时期“要”、“应该”。规划应该增加“不得”采取某种行为的内容
(二)规划的功能
经济社会制度不同,规划的功能不同
规划对象范围不同,规划的功能不同
在社会主义市场经济体制下,总体上看,规划具有促进国家或区域战略目标实现,弥补市场失灵,公平配置公共资源,促进全面、协调和可持续发展的功能