河南村五保供养工作条例.docx

民政部最低生活保障司司长解读新条例
从今天起，修订后的《农村五保供养工作条例》（以下简称新条例）开始实 施，比较新旧法规，最大的变动在于五保供养资金来源，“从村提留或者乡统筹 费中列支”改为“在地方人民
政府财政预算中安排”。
这一改动，意味着我国农村五保供
养体制的根本变化，由过去那种建立在“村提留”、“乡统筹”基础上的村 民互助自养式的供养体制，代之以由政府公共财政负担的财政供养体制。
这一重大历史性变革产生的背景如何？将会对全面构建我国农村社会保障 体系产生哪些影响？本报记者就此采访了民政部最低生活保障司司长米勇生。
200余万五保对象未被纳入供养体系
记者（以下简称记）：今年是我国农村五保供养制度建立50周年，目前我 国五保户供养的状况如何？
米勇生（民政部最低生活保障司司长，以下简称米）：五保供养是新中国第 一项农村社会保障制度。目前，全国已纳入供养的农村五保对象有328. 5万人, 每年人均供养水平为989元。在上海、北京、广东、江苏、浙江等经济发达地区, 五保供养标准已经达到当地农民人均纯收入的60%〜70%。在不少地区，五保 供养对象衣食无忧，许多五保老人在敬老院安享晚年，有些老人还喜结连理，体 验着夕阳下的幸福人生。
记：目前，是否所有的五保老人都已经纳入供养体系呢？
米：据民政部的统计，全国符合五保供养条件的有570万人，已经纳入到五 保供养体系的有320多万人，尚未实现真正意义上的“应保尽保”。出现这种情 况的主要原因是随着近年来农村税费改革的全面推开和取消农业税，不少地区由 于村级财政困难，申请、审核五保的工作处于停滞状态，多年没有审批新的五保 供养对象。
农村税费改革后，五保供养面临的最大困难是资金问题
记：1999年，我国开始农村税费改革的试点,取消了 “乡统筹”和“村提 留”。随着农业税的全面取消，五保供养工作面临哪些困难？
米：五保供养面临的最大困难就是资金问题，一些地方经费渠道不明确，政 府投入不足，已经纳入供养范围的对象，供养水平普遍较低，住房难、就医难等 问题比较突出。
旧《条例》将五保供养规定为“集体福利事业”，这就意味着资金渠道主要 是从乡统筹和村提留中筹集。在我国，农村集体经济整体发展状况极不平衡，不 同地区差别很大。比如华西、南街等改革开放以来涌现出的村庄，无一例外地都 建有规模大、设施全的养老院、敬老院，实现了对五保对象的集中供养。但在那 些没有走上富裕道路的村庄里，在普通村民生活尚且难以保证的情况下，五保对 象的供养也就更加困难°全国五保供养的平均水平是每年不到
1000元，但在北 京、上海每年是4000多元，浙江是2700多元，发展很不平衡。
2000年以来，随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金 渠道随之调整。在税费改革初期，原从“村提留或乡统筹”列支的五保供养经费 改为从农业税附加中支出；深化税费改革，取消农业税及附加后，供养经费乂调 整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。
但税费改革后的农业税附加中包括三部分支出：村级办公经费、村干部报酬 以及五保户的供养。我们在调研中发现，在很多地区，农业税附加川于其中的一 项都不够，上级财政转移支付是个一揽子计划，在总额不够的情况下，经过层层 转移，由省到市、由市再到县，用于五保供养的那部分