水污染防治法和排污收费.ppt

水污染防治法和排污收费
水污染防治法和排污收费
明确守法与违法界限，超标、超总量都是违法行为。
确立“排污收费、超标处罚”原则，加大了违法处罚力度
基本理顺了城市污水处理的政策
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一、明确守法与违法界限，超标、超总量都是违法行为。
第九条 排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。
原《水污染防治法》仅仅把超标准排放水污染物作为是否征收超标排污费的一条界限，而不是守法与违法的界限。此次增加的第九条明确了守法与违法行为的界限，是对1996年《水污染防治法》的重大突破，对于我国的水污染防治工作具有历史性的意义。
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1、我国排污收费标准偏低，远远低于排污单位治理设施的运行成本，排污者宁愿缴纳排污费也不愿治理污染，变相的鼓励了企业违法排污。
2、排污收费只是一种经济手段，并不是法律制裁形式，明显缺乏惩罚性，对于那些如期如数缴纳超标排污费、同时长期超标排污的排污者，无能为力。
3、 《标准化法》第7条规定，“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。《标准化法实施条例》第18条规定，“…… 下列标准属于强制性标准：……（四）环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；”污染物排放标准是强制性标准，具有法律约束力，无论以何种方式、向何处排放污染物，超过排放标准都是违法行为， 均应追究排污者的法律责任。
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二、确立“排污收费、超标处罚”原则，加大了违法处罚力度
第二十四条 直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。……
第七章 法律责任 限期治理 停车 淘汰 提高固定处罚额
第七十三条 违反本法规定，不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护主管部门批准拆除、闲置水污染物处理设施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款。
  第七十四条 第一款 违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。
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按违法排污的量的多少，参照排污费计算方法计算处罚额，突破了处罚上限的限制， 是本次《水污染防治法》修订的一个重要创设。执行到位，可以有效破解“违法成本低”问题。 

1、体现了污染物排放越多，对环境破坏越大，违法情形越严重，罚款数额应当越多的“过罚相当”原则。
2、按“量”计罚，实际上引入了时间因素，融进了“按日计罚”的概念，更具科学性。以往发现违法行为，不管违法多长时间，只能一次性定额罚款。今后，违法排污的时间越长，不仅其应缴排污费数额越大，其应受罚款额度也越高。
例：广东东莞纺织印染公司2006年因私设暗管偷排废水，环保部门责令其补缴1155万元废水排污费。如按照新《水污染防治法》对其进行最大限额3倍的处罚，则其应缴纳罚款3466万元，体现“违法成本高”的原则，更具有震慑力。对那些污染物排放量小的小企业，罚款额度可能在几百、几千甚至几万、几十万不等，这也相对考虑了企业的承受力。
3、以污染当量计征排污费的计算方式各级环保部门均已运用，排污者也已熟悉，便于排污者估量违法成本，促进其守法。
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应缴纳排污费数额“的确定问题
2008年6月13日下发《关于执行〈水污染防治法〉第73条和第74条“应缴纳排污费数额”规定有关问题的通知》（环发[2008]52号）：
对按月缴纳排污费的排污单位和个体工商户，其“应缴纳排污费数额”，是指违法行为实施前最近一个缴费时段的排污费缴纳通知单所确定的月度排污费数额。
对按季度缴纳排污费的排污单位和个体工商户，其“应缴纳排污费数额”，是指根据违法行为实施前最近一个缴费时段的排污费缴纳通知单所确定的季度排污费数额，计算出的月平均应缴排污费数额。
对向城镇污水集中处理设施超过标准或者超过总量控制指标排放水污染物并缴纳污水处理费用的排污单位和个体工商户，其“应缴纳排污费数额”，是指环保部门根据其实施超过标准或者超过总量控制指标排放水污染物行为的前一个月所排放水污染物的种类和数量，参照国家有关排污费征收标准和计算方法，计算出的月排污费数额。
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