论沉船沉物应急打捞清除的法律理由.doc

论沉船沉物应急打捞清除的法律理由.doc论沉船沉物应急打捞清除的法律理由
摘 要：沉船沉物我国实行强制打捞制度，有关的责任人都必须履行 其责任。在强制打捞之前海事主管机关会限定一个期限，要求责任人 在此期间内完成打捞清除义务。实践中有些场合对打捞非常急迫，这 就突出了应急打捞的必要性。我国还没有明确应急打捞制度，本文欲 探讨沉船沉物应急打捞的法律问题并阐述其存在的必要性。
关键字：应急打捞；应急原则；打捞费用
一、 沉船沉物应急打捞清除的概述
根据沉船沉物对航行安全和海洋环境构成的危害的程度不同，沉 船沉物的强制打捞包括行政相对人必须在主管机关规定期限内打捞清 除和主管机关在紧急情况下直接采取的打捞清除措施。前者为主管机 关通过行政命令对船舶所有人设定沉船沉物的打捞清除义务，要求行 政相对人在主管机关规定的期限内履行打捞清除义务，如果行政相对 拒绝履行或在规定的时间内没履行这样的义务，主管机关将采取行政 强制执行；后着，则是在紧急的情况下，海事行政主管机关直接由其 自身或者委托有关的打捞机构对沉船沉物的打捞清除措施。①
《海上交通安全法》40条规定：”对影响安全航行、航道整治以 及有潜在爆炸危险的沉没物、漂流物，其所有人、经营人应当在主管 机关限定的时间内打捞清除。否则，主管机关有权采取措施强制打捞 清除，其全部费用由沉物、漂流物之所有人、经营人承担。”《内河 交通安全管理条例》36条也作出了类似《海上交通安全法》的规定。 从以上两个的规定可以看出，我国的国内立法中对沉船沉物的打捞有 两种，即限期打捞和强制打捞。限期打捞是主管机关规定责任人在限 定的时间内打捞清除影响安全航行、航道整治以及其他危险的沉船沉 物。强制打捞是责任人未能在限定的期限内进行打捞清除，主管机关 采取措施进行作业。一般而言，主管机关即海事局委托打捞公司进行 打捞，在行政法上视为代履，产生的费用一般有责任人承担。强制打 捞是以限期打捞为前提的。但是，如果沉船沉物严重影响海上公共安 全，需要立即进行打捞，限期打捞势必不能立即清除，此时强制打捞 也无法进行。
二、 沉船沉物打捞清除的依据
行政法具有三个原则，即行政合法性原则、行政合理性原则和行 政应急性原则。以下来探讨下沉船沉物应急打捞的理论基础和实践需 求。
（一） 沉船沉物应急打捞的理论基础
行政应急性原则在上世纪80年代末被一些学者明确提出，但从 上世纪90年代中后期以来，行政应急性原则一直处于被遗忘的角落， 2003年的”非典”危机又让人们重新讨论起这个话题。关于行政应急 性原则，就笔者的阅读范围看，最早论及此原则的是龚祥瑞先生《行 政应变性原则》一文，至少应变性包含了应急性。②
行政应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊 的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机 关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。应急性原则是合 法性原则的例外，但是应急性原则并非排斥任何的法律控制。从广义 上讲，行政应急性原则是合法性原则、合理性原则中的非常原则。如 果沉船沉物现实的危险状态不允许海事行政机构作出强制打来清除决 定后实施，可以采取应急（及 http://www. jhlyzz. cn/zhongxiaoxuejiaoyulunwen/238075. html 时） 的沉船沉物强制打捞清除措施。
（二） 沉船沉物