关于民主法制建设.doc

作中的调解作用，切实将属于司法、行政管辖范围内的信访事项分别转入各自领域解决，逐步解决上访案件眉毛胡子一把抓的现象，形成信访呈情申诉与行政和司法实体救济的有效对接。建议在全省范围内选择两市作“在本行政区域内按法治框架解决信访问题”的试点，赋予试点单位独立解决上访案件方面更大的权力和自主权，探索以法治的方式从根本上解决上访问题的路子和长效机制。
　　第三，坚持依法行政，加快法治政府建设。维护社会和谐稳定，关键是规范基层政府行为，确保其依法行政、依法履职，切实解决基层政府不作为和乱作为的乱象，做到严格执法、依法行政，以维护和保障人民群众合法权益的实际成效取信于民，以遏制非法闹访、缠访、破坏公共秩序，还纪于民。为此建议：一是大力推进法治镇建设，将法治政府建设的任务、责任、要求延伸到镇一级。结合最近省依法治省工作领导小组和省普及法律常识领导小组联合下发的《广东省法治镇（乡）创建工作评价标准（试行）》，以实施该标准为契机，通过抓法治镇建设示范点等方式，积极推动基层各项工作法治化。二是推动基层行政管理体制改革。结合强镇扩权等行政体制改革，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的思路，通过行政委托等方式适当扩大乡镇执法职权，理顺行政执法体制，解决基层政府“权责不匹配”的问题；强化对基层政府行政效能方面的监督，从源头上杜绝基层政府不依法行政、乱作为。三是创新行政管理机制。推广惠州、河源等地网络问政的经验，广泛建立网络民智、民意收集、吸纳机制，促进重大决策一律依规范依程序进行。总结推广行政复议委员会试点工作经验，加强和规范行政复议工作，使之成为化解基层社会矛盾的有效法律渠道。充分发挥社会组织在参与社会管理、提供公共服务及反映民意、化解矛盾等方面的作用，充分发挥广大人民群众参与创新社会管理的主力军作用，整合社会资源，加强社会协同。
　　第四，大力推进司法公正，树立司法权威。依法化解基层矛盾，关键在司法公正和司法救济制度的完善，要通过完善法律法规和树立司法机关的权威，逐步将符合条件的案件引导到通过司法渠道来解决。要着力在依法化解矛盾、案结事了上下功夫，总结推广各地在限制被执行人经济活动等方面创造的经验做法，大力破解执行难问题。在各地试点工作基础上，进一步深入推进诉前联调工作，探索政府购买调解服务制度，在医患纠纷、交通事故纠纷等专业调解领域有所突破。加强调解工作激励机制建设，解决法院调解越多、诉讼费越少、工作经费越困难的困境。要积极充实基层司法力量，通过逐步提高基层法院法官的职级待遇，加大基层法官培训交流力度，解决基层法官断层问题。实践证明，乡镇设立检察工作室对加强基层的法律监督工作、打击基层组织职务犯罪、维