公证公信力的探索与实践.doc

1 兴安盟司法行政系统 2010 年调研课题计划调研文章兴安盟公证处 2 公证公信力的探索与实践兴安盟公证处夏克志公证公信力是公证法律制度的灵魂; 公证公信力是公证行业的立身之本。那么,“公证公信力”的含义是什么? “公信力”这一概念来源于民法理论, 民法上的“公信力”, 就是指“对足以产生一般信赖的外观事实, 法律赋予其推定的法律效力。”基于这一认识, 公证法学界的通说认为:“公证公信力”即: “公证机构通过独立行使国家证明权在社会生活中建立起公共信用,法律为保护此公共信用而推定凡经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书都真实、合法。”“公证”是国家司法制度的重要组成部分,是国家依法设立的公证机构, 根据自然人、法人、或者其他组织的申请, 依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证可以奉献什么给社会? 首先,从宏观上说,包括如下四个方面: 一、依法证明法律行为、有法律意义的事实与文书的真实性和合法性。 3 二、保护公共财产。保护自然人身份上、财产上的权利与合法利益,预防纠纷。减少诉讼,维护社会经济秩序。三、促进国际友好往来。保护中外当事人的合法权益与利益。四、教育公民遵守法律。维护社会主义法制。其次,从微观上说,自然人、法人、其他组织之间签订的所有的经济、民事合同、协议,无论是涉及物权的转移还是债权的设立、变更、解除、终止, 以及收养、继承、遗嘱、遗赠等涉及自然人身份上、财产上合法权益和利益的事项皆可成为公证的对象。公证是国家司法制度的重要组成部分,公证人是法官、检察官、律师等其他法律职业之外的法律职业共同体重要成员,承担着与法官、检察官、律师不同的国家职能和社会职能,其鲜明的特色在于其能充分地发挥法律的引导作用,公证人可以帮助社会成员“未雨而酬缪,勿须临渴而掘井。”通过作为法律专业人士的公证人对当事人申请事项的审查,确认其真实、合法、可行,出具公证书,赋予其证据效力或强制执行效力, 进而有效地保护公共财产, 保护自然人身份上、财产上的权利与合法利益,预防纠纷,减少诉讼,维护社会经济秩序。这样做,使当事人之间的民事和经济法律行为从一开始就被置于公证法律制度的保护之下,排除了隐患,从某种意义上说,公证是提早介入民事活动和经济活动的一种 4 法律手段,可以说是一种预防纠纷、减少诉讼、维护社会主义市场经济秩序、促进社会安定团结、国家长治久安、人与社会之间和谐相处、人与人之间和谐相处的第一道防线。自中国加入世界贸易组织以来,国内自然人、法人、其他组织和域外的经济交往、学术交流日益增多、更加频繁, 例如:法人资格证明、出国人员的学历、经历、职称、未受刑事制裁等都需要办理公证,才能在域外发生效力。办理涉外公证的主要任务就是保护我国公民、侨胞在域外的正当权益,保证我国法人对外贸易活动的合法有效,同时也保护外国人在华的合法权益。公证机构在办理公证过程中,通过向当事人提供法律咨询、制定、修改、完善法律文书等业务活动,向当事人宣传法律知识,引导他们在国家法律、政策允许的范围内进行各种民事、经济活动,从而维护社会主义法制,为建设社会主义法治国家,推进依法治国作出了自己独特的贡献。综上所述,公证证明活动具有着丰富的内涵,社会公众应该走近公证, 公证制度将和社会成员未来的生活息息相关, 时代在发展,社会生活日新月异,社会公众千万不要将对公证的认识停留在“公证书只是薄薄的几页纸加盖了公证处的印章,还要交钱”这样的认识水平上,这样的认识是“一叶障目, 不见泰山”, 这样的认识会使社会成员错失保护自己合法权益,防范法律风险的良机! 5 公证制度是检验诚信的试金石!公证制度是社会发展的润滑剂!公证制度是社会发展的减震器!这就是公证所能奉献给社会的产品。公证制度对于国家和社会如此之重要,公证公信力对公证制度又有如此之深远的影响,那么,无论是法学理论界或者是实务界都有必要对“如何维护和加强公证公信力”这一宏大课题进行有益的探索和实践,笔者不避浅陋,谈一下自己的看法。一、维护和加强公证公信力需要一支过硬的公证员队伍, 这是维护和加强公证公信力的关键所在。由于我国的公证制度在一九八〇年二月左右才逐渐恢复,相对于法律职业共同体内的其他从业者,如法官、律师、检察官等职业群体,公证行业明显存在人员素质偏低、法律专业人才不多的先天不足。 2000 年7月, 国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》,“方案”规定“要建立公证员考试考核选拔制度。公证员考试要面向社会, ……”公证人员长期以来量少质弱, 不能排除人事管理体制上的原因, 由于事业单位体制改革的缓慢,用人制度的僵化, 使公证行业无法吸纳社会上有志于从事公证事业的优秀人才, 公证队伍得不到充实和扩 6 大。没有人才,谈发展公证事业便是一句空话,谈维护和加强公证公信