第9章 区域经济管理.doc

第9章区域经济管理
第9章区域经济管理
区域经济管理是从区情出发,在研究与制定区域经济发展战略、规划、计划与政策的基础上,进行资源与要素的调配、组合、实现资源与要素的最优化配置和取得综合效益的最大化。区域经济管理是介于国家宏观管理和企业微观管理之间的中观管理方式。
区域经济管理的形成与发展
区域经济管理的特征与目标
区域经济管理的主要内容
当前我国区域经济管理中研究的重点问题
一、区域经济管理的形成与发展
长期以来,社会生产和生活的管理日益复杂,管理经验的日益丰富,以及自然科学、人文科学的发展,都对管理科学的形成起到了巨大的推动作用。19世纪末20世纪初,管理科学终于从其他学科中分化出来,介于宏观与微观之间的区域经济管理也在此情况下产生。
国外区域经济管理的形成与发展
20世纪30年代,区域经济管理的萌芽阶段
20世纪50年代,区域经济管理的发展阶段
20世纪60年代至今,区域经济管理的繁荣阶段
二、区域经济管理的特征与目标
由于区域经济是一个由经济个量的集合和经济总量分解的经济系统,介于宏观经济与微观经济之间,所以在管理中具有以下若干特征:
区域性
综合性
灵活性
动态性
区域经济管理的目标
一般宏观经济管理的目标是保持总需求与总供给的基本平衡,微观经济管理是促进企业的高效运行。我们认为,区域经济管理的目标对以上两方面都有所兼顾,具体表现为:
健康有序
综合协调
公平竞争
优化高效
三、区域经济管理的主要内容
区域经济管理的内容相当广泛,具体包括有关区域经济发展的各个因素,主要介绍以下几个方面:
区域自然资源管理
区域人口管理
区域投资管理
区域法制管理
区域利益协调管理
(一)区域自然资源管理
区域经济发展诸要素中,自然资源是一种基础性的物质因素,对区域劳动生产率的提高、产业结构的形成和资本的原始积累都具有重要作用。自然资源在不同的生产力发展阶段,在区域经济发展中的作用也不一样。在资源、经济发展、人口增长矛盾日益扩大的今天,加强对其的管理便显得尤为重要。
国外自然资源管理经验及启示
13>.对自然资源要实行科学的分类管理
这一方面澳大利亚、加拿大都比较突出。它们对不同种类的自然资源,如林业资源、矿业资源、渔业资源均实施不同的管理方法,制定严格的措施。以林业为例,政府对林业的管理方式,执行五种控制,即砍伐许可证、地区基础设施许可证(林区修路许可证)、林间小路修路许可证、资源控制许可证、木材税率表,而企业必须对政府承担管理森林和环境保护的责任。

各国都十分注重资源管理的法制化,无论是上至国家颁布的法律,还是由企业根据实际制定的规章制度,透明度很高,任何单位和个人都必须执行,对违犯者处于严重的惩罚。
如加拿大在林业管理中,对于违反规定,即未经政府盖章偷卖木材的,一旦发现,罚款40倍,因此一般说来各企业或公司为防止惨重的经济损失,都在规定的权限内开发或经营。

加拿大、新加坡、日本都十分欢迎外商前来投资,除在有限的领域内如汽油、农业、矿产、渔业受到制约外,外商可以自主选择所要涉入的领域,政府给予优惠的条件:获得的利润可以自由汇往国外、对设备折旧率给予优惠、贷款担保、资助研究与发展基金等。通过大胆吸引外资的行为,保障进行自然资源开发与管理的巨额资金。在某种程度上转移了风险,降低了管理成本。

纵观各国的自然资源管理模式,无不表现为商品化、价值化、资产化管理。在加拿大,无论是对林业的管理,还是对矿业的管理,在招标及投标过程中,都要请专门的律师和评估机构进行详尽的研究,并以此作为出价的依据,企业中标后在规定的期限内,用自有资金或借贷资金交清款项,才能着手开采或砍伐。

自然资源的管理者更应该认识自然资源的发展规律,按照规律的要求制定出适合的政策。在国外,从事自然资源管理的官员威信很高,他们拥有过硬的业务水平,本身就是所管业务方面的专家,了解企业,熟悉市场,有的放矢,抓住企业要害。我国“外行领导内行”。
我国区域自然资源管理利用中存在以下问题:
对自然资源的开采大多是传统的粗放式开发
自然资源综合利用能力低
潜在资源向现实生产力的转化能力较低
加强我国区域自然资源管理的相关措施
(1)建立健全有关自然资源开发管理的法律。
(2)加大资源开发中的技术性投入,提高资源利用率。
(3)改变原有的开发模式,由粗放式管理向集约型管理转变。
(4)对自然资源采用经济管理手段, 改变以前的资源-技术-市场开发模式为市场-技术-资源开发模式。
(5)加快自然资源管理信息化建设,建立和完善资源数据