税收风险管理存在问题分析及建议.doc

稅收风险管理存在问题分析及建议
宿迁市地税局风险监控局 张大陆
以风险管理为导向的税源专业化改革已经过3年多时间的 探索和实践，风险管理体制已逐步确立和巩固，风险管理理念得 到了普遍认同、逐步深入人心，风险管理增收促管成效逐步显现 和不断放大。但是，当前的税收风险管理仍处于初级阶段，各种 问题和矛盾不断出现，深化改革过程中必须加以重视和解决。
—、风险计划方面
问题主要表现计划事项多、针对性弱，计划执行后忙于应对, 但仍大量存在风险较高纳税人而没有应对任务。风险管理给基层 的总体印象是精力大量耗费应对一些风险不大的纳税人或事项 上，没有“将好钢用有刀刃上”。
建议开发纳税人风险点情况（包括历史风险点及应对结果） 查询系统方便查阅，及时制定风险计划，改变年度风险计划制定 的思路和方法，做到“三个一”，即一个不变：省局计划内容不 变；一个增加：增加基层应对机构提出的事项数量和比重；一个 减少：减少市局机关业务处室发起任务的数量。
二' 风险识别方面
提高风险识别的有效性是风险管理的永恒课题。当前制约风 险识别有效性的主要因素有：
1•数据质量不高。数据质量是有效风险识别的基础。基础数 据特别是税务机关认定的信息质量并不可靠，如纳税人所属的行
业、适用的会计制度、税款征收方式等都是机关认定的信息，存 在较大比例的不准确数据，直接影响了风险识别结果。
建议成立数据质量清理小组，对存量信息集中清查，对增量 信息按月核查。
指标模型不精。主要表现是指标模型建设投入大、产出小。 模型建设人力、财力投入较多，建设周期较长，但实际应用成效 并未达预期，特别可重复使用的模型少之又少，或重复使用成本 很高。
建议结合省局整合风险模型、风险指标工作成果，成立项目 组对市局现有指标模型进行清理，建立省、市局两级指标体系； 新建模型以业务处室为主导，以规范行业管理为目标，以学****借 鉴为主要方法，建设实用、少而精的模型指标。
数据利用不足。主要是未能充分利用第三方数据。表现为 “三多三少”，即涉及部门多、数据项目多、数据标准多，而可
用数据少、应用事项少、税款贡献少。过多的部门、过多的采集 项目占用大量的资源，在市县局由于综合治税平台不同造成数据 标准不一，从而影响使用的效率，第三方数据与纳税人之间没有 明确的匹配标志，导致数据不可用、不好用，在风险管理之外的 其他方面如税种管理、数据管理基本没有应用，即使风险管理应 用的数据也不充分、应用效果也不是很高。
建议成立第三方数据利用团队，研究制定具体的利用方案， 在第三方数据与税务管理之间建立起业务桥梁；建设全市统一的 主题数据库，凡市局能统一获取的数据不要求县区局采集，在第 三方数据与风险指标之间建立起技术桥梁；鼓励各级税务机关及
人员报送第三主数据利用建议，并参照风险特征报送而给予奖 励。
。主要问题是目前风险点采取随时加工、选 择上传的方法，大量工作属于重复劳动，造成技术资源浪费。
建议在建立省、市局两级风险指标体系的基础上，采用分批 加工、全部上传的方法，即除少数需要按月、按季加工的风险指 标外，凡涉及企业所得税的指标于6月一次加工完成并全部上传 风险点，其他指标于1月份一次性完成加工上传风险点，将更多 的技术力量转向指标建设上。
三' 排序推送方面
任务分