学校发展性督导评估的研究与实践.docx

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实施学校发展性督导评估，提升学校自主发展动力
教育督导在推动落实教育优先发展战略地位和依法治校、依法治教、规范办学,特别是在“普九”工作和推进学校标准化建设，推进实施素质教育工作中发挥了重要的作用。新时期，我国教育特别是基础教育将转型发展，面对教育新的发展时期呈现出新的特点，作为教育发展的助推器――教育督导如何适应教育发展的需要，在教育改革与发展中发挥更大更优的作用是各级教育督导机构及各级督学所应深入思考、认真实践的课题。多年来，各级教育督导多以鉴定性评价为主，注重学校的规范化管理，用“一把尺子”对学校的办学水平进行评估。评价方案着眼于按照素质教育的基本要求规范学校办学行为，采用统一目标达成度的评价方法，注重校际之间的横向比较，旨在促进缩小校际间差距。可以说，在一定时期内这种督导评估方式对于提升区域整体办学水平起到了很好的作用。可是，随着教育的发展，这种督导方式也逐渐显露出弊端，看似公平的“一把尺子”，其实是一种极大的不公平，不尊重现实，不尊重差异，不尊重学校的创造性，不重视学校的自主发展，挤占了学校自主发展的空间，抹杀了学校自主发展的积极性，并且面对区域内学校较大的差距，在制定督导评估标准体系的时候往往采取折中的方式，优秀学校很容易达到，薄弱学校却又很难达到，极大地挫伤了学校工作的积极性，在同一标准下又容易造成“千校一面”的格局。改变这些弊端，探索符合本区域的发展性督导评估为学校的发展注入活力是教育督导评估改革的方向。
一、实施学校发展性督导评估是教育发展的选择
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随着九年义务教育的普及与提升，我国基础教育发展方向已由“规模发展”转变为“内涵发展”。提升学校办学品质，不断满足人民群众对优质教育资源的需求，办人民满意的教育是每所学校担负的责任。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》也指出：“促进公平是国家基本教育政策。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距”。实现教育区域性均衡发展的方法就是促进每所学校“内涵发展”，引导学校建立现代学校制度。现代学校制度是现代学校为适应现代社会对人的发展要求，能体现以学生发展为本的思想，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容，具有行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的校本管理模式。这就要求要突出学校的自主管理位置。另一方面，实现“内涵发展”的途径就是促进学校特色发展、个性化发展。重庆市的特色学校建设的成功经验已充分证明这一点，立足学校寻找发展之根，打造发展之魂，就能实现每所学校都能成为好学校的教育之梦。改变“千校一面”的发展模式，就要改革僵硬、统一的评估标准，为学校的发展解缚。
教育管理体制改革的方向也决定了督导评估必然转向发展性评估。教育管理体制改革要“落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。要“规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制”。 (《国家中长期教育改革和发展规划纲要（
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2010－2020年）》) 这就要求学校的办学行为方式要由外控指导和调控转变为依法自主办学，建立具有自我发展机制的、充满活力的办学实体。教育督导部门应为学校自主发展创设条件，教育督导要实施发展性评价，以促进学校发展为目的，关注学校发展的目标和潜力，探寻学校发展的关键因素和对策，帮助学校总结经验、改进工作，使得学校办学水平不断提高。
二、学校发展性督导评估的认识
学校发展性督导评估是以科学发展观为指导，以学校发展为本，以规范学校办学行为、促进学校自主发展为目的，追求学校可持续发展良好态势而形成的督导评估活动。发展性教育督导评估的核心理念是“帮助学校总结提炼已有的办学成绩和经验，诊断学校发展过程中面临的问题，关注学校发展的切身需要，为学校健康发展提供有指导价值的反馈信息，与学校共同寻求进一步发展的方向。”发展性督导评估能够凸显学校发展的主体地位，允许学校自主选择最优发展区域，自主认识最薄弱环节，突出学校自主办学的主体权利和责任。
学校发展性督导评估主要特征是促进学校发展，引导学校在依法办学的基础上走特色发展之路。发展性督导评估正视、尊重学校间的个体差异，珍视这种差异，将差异视为学校发展增值点。督导评估指向未来，关注进步，使学校不断认识自我、发展自我、完善自我，实现学校的发展目标，使处于不同发