非战争军事行动卫勤保障规律研究.docx

非战争军事行动卫勤保障规律研究.docx非战争军事行动卫勤保障规律研究
摘要在非战争军事行动呈现常态化的形势之下，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。军队卫勤对非战争军事行动的支援保障，既有与战争行动相同的特点，又有鲜明的本色，尤其是在抢险救灾、恢复重建、公共卫生救援、国际维和与人道主义援助等行动中，发挥主导性作用。非战争军事行动卫勤保障是一种特定背景下的非战争军事行动样式，加强非战争军事行动卫勤准备，开展卫勤保障特点规律研究，对应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，具有十分重要而特殊的意义。论文关键词：非战争军事行动,卫勤保障,特点规律,对策研究
“非战争军事行动”是一个特定称谓［1］。国外将非战争军事行动定义为在大规模作战行动之外使用国家军事力量进行的一系列行动。非战争军事行动概念提出后，引起世界军事领域的广泛关注。北约首先认可了该概念并大力加以倡导。1993年，美国陆军修改其最高条令时，明确接受了这一概念，并将其提到了与战争行动同等的位置，认为和平时期美国武装力量将更多地参与非战争军事行动，并要求陆军具备在各种可能的战争和非战争军事行动中，运用一切手段，以最小代价果断完成受领任务的“全谱作战”能力。英、法、日、意等国纷纷将非战争军事行动写入自己的作战条令，将之固定为一种武装力量执行任务的重要模式。俄军虽未明确提出“非战争军事行动”概念，但其所谓的“特殊行动”，与非战争军事行动在本质上无二致［2］。目前，世界主要国家对非战争军事行动的概念已形成共识，认为它是指在战争之外使用军事手段进行的一系列以慑止战争、促进和平、维护国家安全和减免灾害为目的的军事活动，既包括在敌对条件下进行的军事威慑、执行制裁、反恐斗争、打击与袭击等小规模军事对抗行动，也包括在相对和平环境下进行的军事演****国际维和等行动，还包括抢险救灾、非战斗人员后送行动等应急性任务。
我军在非战争军事行动中积累的经验，感性的东西多，离摸清特点规律、使行动制度化仍有较大差距。我军2005年施行的《军队参加抢险救灾条例》，没有针对非战争军事行动一般性规律制定的纲领性文件［3］。在非战争条件下，军队面临的任务是复杂的，有抢险救灾、有反恐维稳、也有安全保障等。虽然这些任务由军队承担，但在日常的军事训练中还没有明确的纲领和条例作指导，特别是遂行非战争军事行动任务时对卫勤保障无指导性意见。这导致了军队完成卫勤保障任务的效率不高，人力、物力、财力消耗偏大。因此，摸清卫勤保障的特点规律，制定行之有效的实施方案显得尤为重要。当前，反恐、维稳、维和等行动，以及地震、洪水、雪灾、核化生事故等灾害均给国家和人民造成严重损失，非战争军事行动越来越受到人们的关注。如何做好非战争军事行动卫勤保障已成为军队卫勤工作亟待解决的课题。
1 非战争军事行动卫勤保障特点
，伤亡人数较多。自然灾害多为突发性，尤其是地震发生时间短，唐山地震发生在夜间，时间只有几分钟，汶川地震发生在下午，也只有一分钟时间。地震、雪灾、洪水等灾害，造成的伤亡面积大，伤亡人员多，伤情在短时间内集中爆发。唐山、汶川大地震分别造成约95万、25万人伤亡。
，伤员伤势严重。由于建筑物多为抗震性能差的土石砖瓦结构，地震时因房屋倒塌造成砸伤、挤压或窒息等直接损伤严重。地震、泥石流等灾害，多造成复合伤、多发伤，伤势严重，危及生