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公共事业管理部门战略管理
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第一节 公共事业管理部门战略管理的价值和特点
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一、战略管理概述
1、战略与战略管理的基本内涵
战略与战术源于军事领域： strategy，strategos,“将军指挥军队的艺术”，针对战争全局整体的谋划和指挥，战术是针对一场战争的局部或某一战役。
战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，反映了组织在一较长时期所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
:plan pattern position perspective ploy
战略从军事到私营部门、政府机构以及非营利组织
“商场如战场”：沃尔玛和凯马特两大零售连锁企业的战略竞争
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2、战略管理与战略规划的关系
战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
从战略规划到战略管理：20世纪60-70年代应用于私营部门的战略规划，主要表现为企业战略计划和公司战略计划。战略规划只侧重于规划，而对如何保证规划的落实注意不多。20世纪80年代以后，战略的运用不再停留于仅仅进行规划，还要求对整个战略规划的执行、控制和评估，形成一个完整的战略管理过程。
战略规划成了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估合在一起，构成了一个完整的战略管理过程。
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战略管理的基本内涵
是一组重要的管理决策和行动，它决定了组织的长期绩效，它包括几乎所有的基本管理职能
是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及资源调配做出决定的过程和管理艺术
是管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为
战略管理的关键不是战略，而是动态而持续的管理过程
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3、战略管理的基本特征
战略管理具有强烈的未来导向性：愿景、使命、目标
战略管理具有长期性、全局性和根本性：全局与局部，长远利益与当前利益
战略管理具有外向性，是外部环境的管理：是一个组织寻求成长和发展的机会及识别威胁的过程：external opportunities and external threats
战略管理是前瞻性思考和一个由外向内的实施过程
战略管理是直觉和理性分析的结合：理性（内外部多种因素的定性、定量分析）直觉（灵感、顿悟、本能反应）
战略管理是持续性与循环性的过程：战略管理过程
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确定组织
当前的使
命、目标
和战略
分析环境
分析组织
的资源和能力
识别机会
和威胁
识别优势
和劣势
构造战略
战略实施
战略评估
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SWOT分析
二、私营部门的战略管理过程
战略制定过程
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战略制定（过程）
确定组织当前的使命、目标
什么是使命：组织目的、宗旨，回答组织存在的理由是什么，对组织的产品和服务范围的抽象表述
我们的角色是什么？我们的社会和政治需求是什么？
我们如何行动去满足这些需求？我们应如何回应利害关系人？
我们的主要价值是什么？我们不同于其他组织的条件是什么？
内蒙古气象局的使命：“努力、创新、奉献，让决策部门、各界用户、社会公众满意我们的服务”
. Federal Bureau of Prisons的使命：“联邦监狱管理局通过监狱和基于社区的设施监视罪犯以保护社会，这些设施是受控制的、安全的、人道的和有保障的，它提供了工作和自我改正的机会，并帮助罪犯成为遵纪守法的公民”
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使命陈述构成要素
顾客：谁是组织的顾客？
“我们相信，我们的首要责任是对医生、护士和患者，以及对母亲和所有使用我们产品和服务的人负责。”——强生公司
产品和服务：组织的产品和服务是什么？
AMAX公司的主要产品是：钼、煤炭、铁矿石、铜、铅、石油和天然气、钾、磷酸盐、镍、钨、银、金和镁
市场：组织在哪些地区开展竞争？
虽然我们也会寻求全球的机会，但我们的重点是北美市场——布洛克威公司
技术：组织的技术状况如何？
不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司
对生存、成长和盈利的关注：组织对成长和财务稳定作出承诺了吗？
这方面，公司将谨慎地从事运营，将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功---胡佛世界
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哲学：组织的基本信念、价值观、追求和道德准则是什么？
玫琳凯化妆品公司的全部经营哲学基于下述信条：分享和关怀人们快乐地倾注其时光、知识和体验的地方。——玫琳凯化妆品公司
定位：组织的主要竞争优势与核心能力是什么？
皇冠泽勒巴克公司承诺，通过释放每一位