企业信用监管三原则措施.docx

企业信用监管三原则措施
企业信用监管是一项庞大的系统工程，在短期内工商部门要职能到位，纯粹是一个理论问题，与实际的确存在较大差距。要做到事半功倍，须掌握原则，实施信息整合、以类推管、以类抓管促信，逐步推进企业信用监管职能到位。 一、遵循信息整合原则，实现工商专门监管与社会普遍监督的有机结合 信息整合原则，是指以完善社会诚信体系、规范市场经济秩序为目标，以第三方征信服务机构为运作主体，通过整合分散在社会各方面的企业信用信息，并对各种信用信息进行科学加工、有效披露和归档，切实解决信用信息不全、查询不便的问题，实现信用信息资源的市场配置和充分利用。实行信息整合原则，首先应确立“工商主导部门协作”的采集准则。 （一）明确信用监管指标。国家工商总局在《关于对企业实行信用分类监管的意见》（以下简称《意见》）中，企业信用监管指标体系立足工商行政管理职能，由市场准入、经营行为和市场退出三方面的信用指标构成，同时将工商行政管理职能以外反映企业信用状况作为参照。一是市场准入指标。该指标所反映的是在确认市场主体资格和经营资格过程中企业的信用状况，内容包括设立登记和变更登记情况，核心在于企业是否符合法定条件，提交的申请材料是否真实、合法、有效。二是经营行为指标。该指标反映的是企业在经营活动中的信用状况，包括年检、日常检查、专项检查、举报、投诉和违反工商行政管理规定处罚情况，核心在于企业是否守法经营，在交易活动中是否遵循诚实信用原则。三是市场退出指标。该指标反映的是企业在退出市场过程中的信用状况，内容包括注销登记和吊销营业执照情况，核心在于退出市场是否依法进行清算。四是参照指标。该指标是除工商行政管理职能以外反映企业信用状况的指标，在制定企业信用监管等级标准和实施企业分类时作为参考。
（二）完善征信归集手段。一是结合企业年检健全信息备案制。年检是工商部门征集信用信息的有效手段，是建立信息备案制、由企业自行提供信用信息并自行承担法律责任的有利时机。建立信息备案制一方面可以营造信用环境，引导信用意识；另一方面可以提高工商信用系统的权威性和公正性。二是结合动态监管，完善“经济户口”制。我们应充分发挥经济户口管理优势，提高信息化程度，丰富征信手段，实现网上征信等多渠道征信。当前，经济户口分类应立足工商职能，以“风险度”分类，以“信用度”分级，实现四大功能。即资料录入功能、用户查询功能、在线统计功能、用户管理功能。三是结合信用体系，建立联合征信制。在政府相关部门提供公共服务、行业协会提供行业服务、整顿和规范市场经济秩序等过程中形成的依法可公开的信用信息，要及时纳入联合征信服务系统，实现社会共享，并做好信息的维护和更新，从而构建完整的企业信用征信体系。 （三）推出征信保障举措。一是成立企业信用体系建设工作协调小组。由工商局任组长单位，质监、药监、国土房管、劳动保障、建委、外经贸、法院、检察院、公安、国税、地税、海关、物价、银行等部门和单位为成员单位成立信用办，办公室设在工商局，组织开展企业信用体系的建设工作。二是确立内部管理体系。应强化信用办的领导作用，确立统一领导下的信息采集分工制，利用网络由各业务部门定期定人输入信息。同时加强信息采集人员的备案管理，保证信息的真实性、保密性和权威性;专门制定考核办法，保障制度的执行。三是建立企