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事业单位全面预算管理中的问题和对策


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　　摘要：随着我国公共财政制度改革的全面推进，我国事业单位必须顺应时代的发展，实现内部资源合理配置，提高国有资产的使用价值。而全面预算管理在事业单位中的应用有效提高了事业单位的财务管理水平，实现了对内部资本的控制。但目前全面预算管理在事业单位中的应用和实践仍存在一些不足，影响全面预算管理的实施。本文针对事业单位应用全面预算管理中存在的问题进行分析，寻找优化事业单位全面预算管理体系的方法。
　　关键词：事业单位；全面预算管理；问题和对策
　　一、事业单位推行全面预算管理的意义
　　全面预算管理是预算部门对单位组织内部各项财务或非财务资源进行分配、考核、控制等措施，有效协调内部的经营管理活动，从而实现既定的目标。事业单位通过全面预算管理可以对各种资金进行组织规划，控制事业单位的经营活动，保证事业单位实现社会效益[1]。首先，全面预算管理带来的资源优化配置效应有效解决事业单位内部资金使用混乱、资源划分不规范等问题，防止国有资产的流失；其次，全面预算管理的重点是对内部资金收支的控制，通过对财务部门工作的规范和监督，保证内部资金收支平衡；再次，全面预算管理可以提高事业单位的管理效益，对事业单位内部人力、财力和物力资源进行合理调度，减少了业务实施过程中的浪费现象，提高了财务核算的质量，并为事业单位的决策提供有效的数据支持；最后，事业单位全面预算管理绩效评价环节可以通过对内部预算执行情况的评价、对比和分析工作挖掘事业单位经营管理中的不足之处，及时进行调整和改进，有效提升事业单位的管理水平[2]。
　　二、事业单位全面预算管理中存在的问题
　　（一）对全面预算管理重視程度较低
　　在很多事业单位，尤其是全额拨款的事业单位，其财政资金都是来源于国家政府，因此事业单位管理层对全面预算管理的重视程度依然较低，事业单位内部的财务管理工作常常受到管理层或其他业务部门干扰过多，使预算管理的独立性也难以保证。虽然国家针对事业单位的全面预算管理政策逐步收紧，但财政部并没有实际参与到各个事业单位预算管理工作中，事业单位的管理层也只是将全面预算编制到执行的工作全权交给企业下属部门。因此，事业单位的财务部门不仅担任着内部的财务核算工作，还包括预算管理工作。同时，事业单位缺乏完备的全面预算管理制度，预算管理在实际执行过程中也无章可依，一些与全面预算管理相关的法律法规政策也没有得到充分遵循，使预算管理的实施受到内部环境阻碍，潜在的问题和弊端也更加明显[3]。
　　（二）预算管理方法落后
　　预算管理方法的选择直接影响全面预算管理在后期实施的进度与实际成果，但很多事业单位在选择预算管理方法时对传统的预算管理方法已经形成了依赖，仍采用“基数加增长”的预算编制方法，无法全面考虑和预测收支因素，只是将上一年的预算基数进行适当调整就直接运用到下一年度的预算执行中。这种模式使预算管理缺乏前瞻性和科学性，在一定程度上造成内部资源浪费。另一方面，单