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公共事业管理部门战略管理
概念和术语：
战略
所谓战略，是指带有全局性、长远性和全然性的重大谋划与计策研究，
它反映了组织在一个较长所要达到的要紧目标和实现这些目标的要紧措
施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
战略治理
所谓战略治理，是治理者有意识的政策选择、进展能力、讲明环境，
以集中组织的努力，达成目标的行为，或者讲，战略治理是制定、实施和
评判组织能够达到目标的艺术或技术。
战略规划
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的打算，但
并不涉及打算的执行和评估咨询题。
环境分析
对所处的环境进行分析，这是公共事业治理部门战略治理的第一步。
环境分析的差不多任务是运用系统摸索和特定的分析模式或工具，分析阻
碍组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了
解外部的机会和威逼，从而奠定战略规划的基础。
战略评估
所谓战略评估，确实是对战略实施进行监控，并对战略实施的绩效进
行系统的评估的过程。从战略治理的整体来看，战略评估要紧是建立一种
反馈机制，是整个战略治理的一个重要组成部分和环节。
战略实施
所谓战略实施，是通过建立和进展行动的能力和机制，将战略规划转
化为现实绩效的过程。战略实施是战略规划的延伸，两者之间有紧密的关
系，且都涉及到公共事业治理的一些差不多职能，但两者不仅涉及的职能
各有偏重，而且有全然的不同。
SWOT 分析
SWOT 分析是目前战略治理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中
的 S 是指优势（ strength） 、 W 是指弱势（ weakness） 、 O 是指机会或机遇（ o
pportunity ） 、 T 是指威逼（ thrends） 。
SWOT 分析，确实是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将
组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹
配，从而制定良好的战略，以把握外部机会，规避威逼的一种方法。
优势——机会战略
优势——机会 （ SO） 战略。 SO 战略是一种将组织内部的优势与外部环
境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战
略。
弱点——机会战略
弱点——机会（ WO ）战略。 WO 战略的含义，是指利用外部机会来补
偿内部的弱点。
优势——威逼战略
优势一一威逼（ST）战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威逼阻
碍的战略。
弱点——威逼战略
弱点——威逼（ WT ）战略。 WT 战略是在减少内部弱点的同时规避外
部环境威逼的战略。
复****摸索题：
1、什么是战略治理？战略治理和战略规划的区别与联系何在？
所谓战略治理，是治理者有意识的政策选择、进展能力、讲明环境，
以集中组织的努力，达成目标的行为，或者讲，战略治理是制定、实施和
评判组织能够达到目标的艺术或技术。
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的打算，但
并不涉及打算的执行和评估咨询题。从历史进展来看，战略规划是战略应
用于私营部门的最初形式，流行于 20世纪 60— 70年代，要紧有两种表现
形式，即企业战略打算和公司战略打算。
从治理过程来看，战略规划如何讲只侧重于规划，而对如何保证所制
定的战略规划的落实注意不多，因而在 80 年代以后，随着对战略极其运行
规律的认识的深化，人们对战略的运用不再停留于仅仅进行规划，还注意
了按照战略规划的要求对整个战略规划的执行、操纵和评估，也确实是讲，
是将战略观念贯穿于组织的所有部分，以及治理的全过程，使战略的运行
构成了一个完整的治理过程，形成了战略治理。如此，在治理领域内，战
略治理代替了战略规划，战略规划成为了战略治理的一个组成部分，它与
执行、评估合一起，构成了一个完整的战略治理过程。
2、战略治理有什么特点？
现代战略治理具有如下的特点：
第一、战略治理具有强烈的以后导向性。应该讲，组织的打算差不多
上按照组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在治理领域内，
任何组织的打算都具有以后性。然而相比较而言，战略治理的这种以后导
向性明显更为强烈。因为，战略治理的动身点确实是按照外部环境的变化
来为组织确定以后的进展，规划蓝图，而且是通过战略治理，将这一指向
以后的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之懂得组织的环境、要
求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在与以
后的之间架起了桥梁。
第二、战略治理具有长期性、全局性和全然性。如上所述，就战略本
身来讲，它是指带有全局性、长远性和全然性的重大谋划，它着眼的是组
织长期的目标和宗旨的实现。因此，整个战略治理涉及的是组织进展的总