农村环境保护问题及对策研究.pdf

山东大学
硕士学位论文
农村环境保护问题及对策研究
姓名：王风文
申请学位级别：硕士
专业：公共管理
指导教师：郇庆治
20090320
中文摘要我国农村环境污染问题正变得越来越突出，落后的传统农业生产方式和农村生活方式造成了农药、化肥、地膜以及人畜粪便、生活垃圾、供暖小煤炉等对环境的持续的面源污染；一哄而上、重复建设的乡镇企业构成了区域性污染企业群，造成了严重的局部农村环境污染；城市及其工业的污染源不断向农村地区的转移，则是农村环境质量下降的外部原因，而在环境保护方面的政策差异体现了城乡之间的不公平。为了解决农村环境污染的困境，根据莱州市农村环境保护现状中存在的问题，本文从农村环境保护法律体系建设、政府农村环境保护行政职能分配、农村环保管理机构设置和国家社会资源配置等方面分析了目前的农村环境保护制度与农村环境现状之间的不适应之处，较系统总结了农村环境问题的制度成因。结合莱州市的实际情况，本文进一步提出了改进农村环境保护的对策性建议：发挥政府主导作用，各级领导充分重视，依托镇村两级政府，各界充分参与，把建设“人与自然和谐相处’’的农村生态文明作为建设社会主义新农村战略的重要组成部分；以明晰环境产权、建立生态补偿机制为目标，完善排污收费制度，尝试建立绿色财税制度，在涉及农村环境的决策中完善并推广公众参与制度，以实现环境权益的城乡公平；集成传统农村生态保护技术和生态农业、农村循环经济的建设经验，通过制度创新和涉及农村、农业的行业的技术创新，建立适合农村特点的引导型的源头污染控制模式，从根源上形成环境友好型的农村生产生活方式；建设适合农村特点的农村环境保护法律体系，成立专门的农村环境保护机构，明确政府在农村环境保护中的责任并纳入政绩考核，为农村发展生态农业和循环经济提供法律保障；在已有生态农产品市场的基础上，通过创新，加强政府认证和监管职能，建立以诚信为基础的生态农产品购销渠道，靠市场引导农民走生态农业道路，彻底解决农业环境保护和农产品安全问题。丶蔧：农村环境保护、面源污染、城乡公平、生态文明、生态农业山东大学硕士学位论文
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论文储繇型蛰η┟核掌冢翰跽羔祭校原刨性声明关于学位论文使用授权的声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：期：本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。Ｃ苈畚脑诮饷芎笥ψ袷卮斯娑日
髀我国是一个以农业为主的国家，大部分人口是农民，可是，农村的生活环境正处在不断地恶化中。到年，全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过蚰叮亿多农村人口面临饮水不安全问题Ⅲ。农村环境污染问题已成为新农村建设中的重要障碍，妨碍着城乡差距的缩小，影响着农村社会的稳定，削弱着后代人缩小城乡间不平等的能力。年月，“三农侍庾ḿ椅绿诔て诘呐村调查中发现，为％的农村人口服务的环境建设长期以来一直没有得到重视，农村的生态破坏已经非常严重。他认为，农村生态破坏影响到的不仅仅是农村，更有可能是全中国乜？杉啡鲜杜┐寤肪澄廴镜脑虿⑻岢鱿嘤Φ奈廴痉乐握叽胧是我国新农村建设取得实质性进展的关键。只有将农民生活从“脏乱差淖刺薪脱出来，才能从根本上改善农村面貌，提高农业发展水平和农民生活质量，实现农业的可持续发展。从这个意义上说，农村环保工作的重要性是不言而喻的５谙实中，我国的环境保护体系以及制定的环境保护法律法规基本上是针对工业污染的，基层环保部门也将主要力量放在防治工业污染上，尚不能有效地控制农村环境污染，尤其是面源污染。国内政府部门和学者们已经认识到农村环境保护工作的重要性。农业部门以及“三农侍庾ḿ胰缥绿椭九舻热耍肪巢棵乓约盎肪澄侍庾ḿ胰缗嗽馈⒏哒宁、苏杨等人经过对农村的长期调查，已经认识到我国农村面临的环境问题，分析了这些问题的直接成因并总结了法律制度以及资源配置等方面的成因，提出了各自的解决建议。经济、法律、财税、公共卫生等学科的学者们也从各自学科领域的角度提出了针对农村环境保护问题某一方面的对策。而环境政治学学者们虽没有直接研究农村环境的具体问题，但是他们提出的环境伦理、生态文明等理念却对解决我国的农村环境问题具有