行政法——行政许可.ppt

行政许可
行政许可的概念
行政许可的种类
行政许可的作用
行政许可法所确立的基本制度和原则
行政许可的设定
行政许可的实施
法律责任
第14章
行政许可的概念
许可，允许、允诺，是指一方允许另一方做未经允许即是违法或侵权的事情。
英美法，许可和许可证的用词license
经济学：政府规制的一种方法
许可
一般禁止
(设禁）
对禁止的
解除
（解禁）
行政许可的概念
行政许可法中的规定
行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
学界的观点
行政许可是指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法作出准予或不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。
第14章
行政许可的实质
对符合条件的相对人不作为义务的解除
立法目的：
规范行政许可的设定和实施
保障和监督行政机关有效实施行政管理
维护公共利益和社会秩序
保护公民、法人或者其他组织的合法权益
行政许可的种类
学理上的行政许可分类方法
*一般许可和特别许可
*排他性许可和非排他性许可
*独立证书许可和附文件许可
*权利性许可和附义务的许可
实定法上的行政许可类型
*一般许可 *特许 *认可
*核准 *登记 *其他
行政许可的作用
积极作用
*维护和实现经济秩序，克服市场失灵
*维护和实现社会的安全和秩序，保障公民的基本权利和利益
消极作用
*募捐箱效应，限制了公民的积极性
*易产生权力寻租现象，导致***
*在某些领域会影响市场竞争
行政许可基本原则
合法原则
公开原则
公平公正原则
效率原则便民原则
权利保护原则
监督原则
禁止非法牟利原则