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就业资金绩效评估研究综述
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2014年6月25日
就业资金绩效评估研究综述
摘要：我国就业资金资金的运用绩效长期没有进行过系统评估，存 在资金低效运用的风险，阻碍了就业资金政策的反馈优化。本文综述了国内外就 业资金的理论研究和美国等四国的实践运作方式方法；将当前我国就业资金绩效 评估工作的核心难题总结为在政策效果层面投入产出效率不高，在使用流程层面 多方博弈导致内耗严重，在决策层面就业资金政策绩效评估和反馈优化工作滞后 等三点；并且相应提出了我国就业资金绩效评估研究的三项目标任务：为持续进 行就业资金管理优化提供理论基础和量化依据、为就业资金绩效评估提供评判标 准、提供就业资金管理机制设计和执行流程优化方案。
关键词：就业资金 绩效评估 评估流程 评估标准
随着失业问题的日益严重紧迫，世界各国一般都相应设立了支持积极劳动 力市场政策(Active Labour Market Policy,ALMP)的专项财政支出，在国际组织和 西方发达国家一般称之为“expenditure for public employment service",我国一般称 之为“就业资金”。与国际社会同步，我国的就业资金绩效评估和相应的政策优化 问题逐渐引入关注。
一、国外就业资金绩效评估的理论与方法
就业资金绩效评估与优化的理论与方法
绩效政府理念是推动就业资金绩效评估的重要动力。在工商企业管理中， 绩效管理制度可以追溯到20世纪初期泰勒(Taylor)的管理研究。但绩效评估与绩 效管理真正运用到政府管理中来，则是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度, 至今世界上已有近50个国家开展了比较规范的公共政策绩效评估。其中英国、 美国和澳大利亚的公共政策评价体系相对比较成熟，欧洲大陆诸多国家的公共绩 效评估工作也开展得较为成功。
公共选择理论是就业资金绩效评估的重要理论基础。20世纪60年代以来 布坎南(Buchanan, 1968)等人提出了现代公共选择理论，利用现代经济学方法深入 分析公共财政、公共决策过程以及社会法规制度的形成等问题，他们明确提出公
共活动的参与者会出于谋求自己利益最大化而使财政支出预算最大化。委托一代 理理论(, 1973)可以用来解释、预见就业资金政策执行过程中的寻租行为、 内部人控制和“棘轮效应”等问题。莱伯斯坦(Leibenstein, 1966)提出的X—效率 理论揭示了如果没有适当的监督和激励，受托人的主观努力就会不足从而产生 X一低效率。博弈论可以用来分析就业资金政策执行过程相关利益者博弈态势的 形成和利益得失，为基于实际运作流程进行就业资金绩效评估提供系统理论工 具，并且是指导进行就业资金设计和流程优化，规避“囚徒困境”问题的有效理论 工具。
关于绩效评估的方法和工具，西方国家的就业资金项目评估往往是作为公 共支出中的一部分来进行绩效评估的，因此财政支出绩效评估方法具有通用性。 西方国家常用的财政支出绩效评估方法有：成本一效益分析法、最低成本法(最 低费用选择法)、综合指数法、层次分析法、模糊数学法、因素分析法、生产函 数法、方案比较法、历史动态比较法、目标评价法、公众评判法。
就业资金绩效评估操作和经验
就业资金绩效评估属于公共支出政策的范畴，OECD秘书