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新型城镇化背景下县域公共服务供给研究——以 W 县为例
1 绪论

研究背景及意义
研究背景
改革开放三十多年来，随着我国经济的不断发展和人民生活水平的
提高，广大人民群众对公共服务的需求不断增加，然而公共服务的供给数
量却难以满足人民日益增长的物质文化需要。这一问题在新型城镇化提出
以来的县城尤其突出，引起了党中央的高度重视。党中央在十八届三中全
会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》一文中特别指出
（第 15 条）：“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共
服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”这一政策的出台把地方
政府的公共服务职能放在了首要位置，说明地方政府的职能开始从传统的
经济发展职能转变到公共服务上来。
新型城镇化的提出表明城镇化开始从注重发展速度上转移到注重公
平上来，这也要求政府要转变工作焦点，要更加注重城乡间的公共服务均
等化问题，把公共服务供给中的质量问题放在数量之前。
县级政府是公共服务供给的关键环节，县域公共服务的供给状况直
接影响着我国公共服务供给的总体水平。随着新型城镇化的不断推进，县
级政府在提供足量的公共服务以及促使城乡公共服务均衡供给等方面出现
了诸多问题，不能满足新型城镇化对公共服务的特殊要求。因此，从县级
政府这一主体入手，研究新型城镇化背景下公共服务有效供给的相关问
题，具有一定的研究价值。
研究意义
新型城镇化对政府提供公共服务提出了一些新的要求，衡量公共服
务供给水平的标准不再仅仅是公共服务供给的数量，而是要把公平、优质
等因素放在数量之前。因此，研究新型城镇化背景下的公共服务供给问题
符合时代潮流，具有一定的研究价值。作为县级政府，是国家各项方针、
政策的直接推动者和执行者。较之于基层政府而言，县级政府在提供公共
服务方面具有相对完备的功能和条件；较之于中央政府而言，县级政府能
够充分考虑当地的实际情况，能够因地制宜地做出一些决策，具有一定的
灵活性。因此，本文试图分析新型城镇化背景下的县域公共服务供给状
况，具有一定的研究意义。
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文献综述
国内外学者对新型城镇化背景下的县域公共服务供给的直接研究比
较少。他们的研究集中在公共服务内涵、供给现状及问题、有效提供公共
服务等方面。下面对这些方面进行评述：

国外学者对公共服务的内涵的研究起步较早。莱昂·狄骥（1999）指
出，公共服务是一种只有通过政府的干预和控制才能顺利实现的活动。只
要某一活动具有这一特征，它就是公共服务。这一观点是从公法的角度研
究公共服务的。萨缪尔森（1992）认为，公共服务的职能主要包含三个方
面：政府的稳定职能、效率职能和平衡职能。第一种职能是指保持宏观经
济运行的稳定；第二种