规范我国政府工程管理制度的对策研究.pdf

项目管理建筑经济年第期总第期
规范
我国政府工程管理制度的
对策研究
■何有山周申蓓
河海大学江苏南京
摘要结合我国当前政府工程管理方式存在的主要问题针对完善政府工程管理的法律体制、规范政府
工程投资体制、强化政府工程管理体制和推行政府工程的政府采购制度四个方面从近期和长期
的角度提出了规范我国政府工程管理制度的对策有效落实政府采购制度。
关键词政府工程管理制度对策政府采购







中图分类号文献标识码文章编号
项目决策机制缺乏科学性
我国政府工程管理方式的主要问题
由于政府投资项目的公共性和无偿性使得政府工
我国政府工程管理方式的现状是历史形成的对于调程项目没有还本付息的压力而政府工程的实施又能体现
动各方面的积极性保证基本建设任务的完成发挥了一当地政府的“政绩”甚至能给某些个人或小团体带来经济
定的作用。与发达国家和地区政府工程管理方式相比我上的好处因此极易引发申请政府工程的部门对有限的政
国政府工程管理方式的问题主要表现在以下几个方面。府工程投资资金的争夺。负责资金分配和项目审批的政
作者简介何有山男江苏南京人河海大学水利水电工程学院博士研究生河海大学基建处处长教授级高级工程师计量认证水
利评审组国家级评审员国务院南水北调办公室和江苏省财政厅政府采购评审专家在矿山机械研究设计、水利行业计量认证、
大宗物资设备和建设工程招标采购领域有一定的研究和较丰富的实践经验。
建筑经济年第期总第期项目管理
府部门在诸多方面的要求和压力下多采用兼顾各方面断和地区保护现象较为普遍。政府工程的招标投标多以
利益的平衡策略来分配资金和审批项目很难做出政府主体工程为主与工程相关的服务和货物的公开招标市
工程项目的科学决策。场还不完善政府的监管职能也因相互交叉而出现真空。
项目机构重复设置项目管理水平低
规范我国政府工程管理制度的对策
现阶段大部分政府工程项目都是由建设单位组建
项目管理班子通常又都是“大而全”和“小而全”。由这种从我国宏观经济形势的发展来看实行积极的财政
一次性的项目业主对政府工程项目进行管理本质上是政策继续扩大内需加快经济结构调整仍然是今后一
小生产方式在工程建设领域的反映使得政府工程的管段时期经济工作的主要任务。而增加固定资产投资规
理呈现出临时性和自营性的特点造成社会资源的重复模进一步加大政府工程的建设力度仍是扩大内需的
配置浪费了大量的人力、物力和财力且易于引发质量和主要途径。因此学习和借鉴国外政府工程管理的成功
安全问题。经验加强和规范我国的政府工程管理制度有着十分
项目管理者缺乏造价控制的动力重要的现实意义。
尽管我国从年就提出了实行建设项目法人责任完善政府工程管理的法律体制
制由项目法人负责项目建设的筹划、资金筹措、建设实随着我国改革开放的进一步加快我国经济日益融
施、生产经营、偿还债务和资产保值增值等要求但当前仍入全球市场在我国投资的跨国公司也越来越多政府工
存在着两方面的问题一是许多政府工程项目仍然沿袭计程项目管理的国际化趋势已经日益明显。特别是我国加
划经济时期那种在部门领导下的建设指挥部式的管理模入后政府工程的市场竞争也日益激烈和国际化。因