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浅谈城市公交TC模式的现状与发展


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　　【摘 要】文章简要介绍城市公交TC模式的国内外发展状况，解释了城市公交TC模式的基本含义和主要特点，指出城市公交TC模式发展的阻力与挑战，并针对存在问题提出相关建议，最后指出城市公交TC模式是未来城市公交改革发展的趋势，是新时代城市公交建设的最优选择。
　　【关键词】城市公交;TC模式;交通共同体
　　【中图分类号】G206 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0042-02
　　0 引言
　　 随着社会经济的发展，为了满足城市公共交通出行增长需求和促进城市交通发展，20世纪中后期，德国汉堡首创城市公交TC模式，很快在德国其他城市、西班牙等欧洲国家和地区相继推行，这种模式随后在韩国首尔得到推广。2008年，我国广东佛山市禅城区首次实行城市公交TC模式，试行成功后很快在顺德区、三水区、高明区相继推广;2017年，惠州市也成功实行城市公交TC模式，目前，广州市增城区、福建福州区等也正在试行或研究城市公交TC模式。
　　 TC的英文全称是Transport Community，中文翻译是交通共同体。所谓TC模式，是指政府及其委托的第三方监管单位和城市公交企业是利益共同体，三方目标一致，都是为了提升公交服务质量，提高市民乘车满意度，从而更好地发展城市公交。城市公交TC模式的运作形式通常是政府购买服务，按照乘客票款和运输服务分离的原则，乘客票款营收归政府所有，政府按照企业运输成本和服务质量给予结算。
　　1 城市公交TC模式的主要特点
　　 城市公交运营模式得到改革和创新
　　 城市公交TC模式对传统公交企业自负盈亏或企业运营加补贴的运营模式进行改革，创新性地在城市公交領域采取政府购买服务，重新定义了城市公交的顶层设计，主要包括政府决策层、政府委托的第三方机构作为管理层、公交企业是运营服务层。
　　 政府公交主管单位作为决策层，制定合理的公交票价文件政策，主导公交规划政策的制定和下发，协调政府层面各部门对公交线路、线网和道路设施进行科学规划。
　　 管理层一般由政府委托的第三方机构组成，通常是新成立一家公共交通管理有限公司，代表政府方对公交企业运营服务状况进行评价考核和监督管理，按照政府的委托统一收取公交运营票款，与公交企业就运营服务工作对接清算，现场调研公交线路，优化调整公交线路、线网工作。
　　 运营层由国企、民营等公交企业组成，与政府签订公交运营购买服务合同，不拥有公交票款收益权，按合同约定的线路经营权和服务质量标准进行公交客运服务，按照工作量和服务质量状况获得工作报酬。3个层面各司其职、各负其责，共同落实公交领域政府购买服务新模式。
　　 政府主导的城市公交线路、线网、基础设施规划更加科学
　　 城市公交TC模式实行后，公交线路的所有权、经营权、发展权回归政府，由政府决定具体公交线路的经营权授予指定企业运营或取消授权，政府主导城市公交线路、线网、基础设施的规划，研究决定调整或新开公交线路。城市公交的发展从城市公交线网全局出发，从城市发展整体出发，从最优的社会效益、经济效益出发，从更好地服务城市居民出发，不断扩大城市公交线网的覆盖率，不断优化公交线路走向和站点设置，不断加大公交车辆运力投放，不断优化公交线路运营时间和车辆发车密度，提高交通运输和城市管理能力，提高城市居民公交出行的分担率和满意度。
　　 城市公交TC模式更强调社会公平和公益性
　　 过去，公交企业以乘客票款盈利为目的，积极发展客流量大的公交线路，消极调减客流量小的公交线路，前者往往存在多家公交企业竞争，后者仅有国企少数车辆运营，部分公交线路过热，部分公交线路过冷，造成公交资源分配不均衡和浪费。城市公交TC模式实行后，政府重新科学分配公交资源，对过热的公交线路进行调减优化，对过冷的公交线路进行增配优化，使城市公交更强调社会公平和公益性，更加利民。
　　 保证公交企业可持续发展
　　 过去，公交企业为了盈利和生存，把部分公交线路以公私合营、内部承包或外包的形式经营公交，经营人员众多，管理相对复杂。城市公交TC模式实行后，公交企业与政府签订合同，负责做好公交运营服务，不能私自转让经营权，乘客票款收入与企业脱钩归政府，按照运输成本加利润的方式结算，大大缓解了公交企业经营风险和生存压力，使公交企业一心做好乘客运输服务工作，保证了公交企业