新型农村社会养老保险立法研究.pdf

两南人学硕十学何论文摘要新型农村社会养老保险立法研究指导老师张新民教授民商法专业研究生殷密摘要新型农村社会养老保险制度(以下简称“新农保"制度)是我国社会保障体系的重要组成部分,对于深化农村改革,保障农民利益,解除农民后顾之忧,促进农村经济发展和社会稳定,具有重要而深远的意义。2009年国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的意见》(以下简称《指导意见》),“新农保”制度进入快速发展阶段,2012年将实现全国覆盖。但现阶段我国各地仍然依靠政策文件指导相关工作的开展,缺乏关于农村社会养老保险的具体法律,这就使得该制度在全国的实施面临着诸多的问题。新型农村社会养老保险立法已成为一个迫切的需求。本文希望通过对新型农村社会养老保险立法问题进行研究,对解决“新农保”制度实施过程中的种种问题有所裨益。本文共分为四部分,约三万字。第一部分:新型农村社会养老保险立法基本理论问题。本部分通过对我国农村社会养老保险制度发展历程及实施现状的阐述,对新型农村社会养老保险制度存在的问题的概括,分析了农村社会养老保险制度立法的重要意义。第二部分:新型农村社会养老保险立法的体例和基本原则。本部分在新型农村社会养老保险如何立法方面,对“新农保"制度立法的体例和基本原则进行分析。立法体例方面,由于我国城乡二元经济结构的现实,城镇居民和农村居民的生活水平存在较大的差距,因此养老保险制度难以在全国范围内实现城乡统一, 新型农村社会养老保险宜采用专门立法的体例。立法基本原则方面,本人认为《指导意见》对新型农村社会养老保险立法提供了借鉴,我们应按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续"的基本原则进行立法。第三部分:新型农村社会养老保险管理体制。本部分指出由于“新农保”制度存在统筹管理层次过低,乡镇机构和人员编制膨胀,各行政部门职责不明确等问题,新型农村社会养老保险立法应对“新农保"各管理机构的职能进行重新分工与定位,明确横向保险行政组织机构、运作机构、业务机构以及纵向中央级、省市级、区县级、乡镇级管理机构间各自的职责,确保“新农保”制度能够高效有序的运行。第四部分:新型农村社会养老保险立法基本内容。鉴于“新农保”制度已实两南犬’宁:硕十学何论文捅要施几年,各地已建立了一些具有代表性的模式,本部分在借鉴现有法规政策、总结各地实践经验的基础上,对“新农保”制度在适用对象、享受条件、基金筹集、基金监管、待遇领取、制度衔接、法律责任等方面应如何完善提出了建议,并试拟了相关法律条文。关键词:新型农村社会养老保险,立法体例,基本原则,法律制度两南人学硕十学何论文 Abstract Resea rch on legislation of th e new rural pension insurance system Author yinmi ^SUpen,lS0r ^ proleSS0r Znan2Xln mln ABSTRACT Ihralpension hlsur锄ceSyStemis锄iIllportant pan ofCK舱’s socialsec“t)r system,it h鹪irnponfmt锄d f打-reacmng meaIling indeepeIling ruralref0咖,iIl ’imerests,iIl ‘、Ⅳo币es,in promoting r毗试economic developmem,and 2009,tlle promulg atIcd1k PilotWork GuidaIlceofNew Ru同Pension IIlsu翰nce,tlle new mral peflSion insur锄cesystemdeVeloped f如t,锄d it、访U coVer tlle、Ⅳholecoun臼秒in 20 But iIltIlisStage,、Ⅳe stinrely on tIlepolicies t0guiderelated、Ⅳ0rks,觚d l∞k of specific laws,whjch ma:kesmany problems legislation is iIlur萨m essay ailllst0陀searchmelegislation oftlle new mraJpension insurance syst锄,andhopes essay isdiVidedint05p矾s,collSisting of . PartI:ThebaSiclegisla